近日，记者来到云南省曲靖市。一位市民在接受记者采访时表示：“曲靖市这几年一年一个样，生活环境越来越好，这与规划局的努力是密不可分的，以前看起来神秘莫测的城市规划，现在变得更加公开透明，让咱老百姓看得明明白白、踏踏实实”。

　　云南省曲靖市规划局近年来紧紧围绕“创新科学发展的体制机制”的目标要求，结合城市规划实施、管理工作中涉及规划调整、修改的具体问题，进行认真梳理和分析，创新提出“五条高压线”管理措施，完善和规范规划调整、修改程序，做到依法管理、严格实施、民主决策和科学发展。这些措施实施以来，社会各界对规划局的满意度日益提高。

　　细节入手完善关键环节

　　所谓“五条高压线”管理措施，即指凡是涉及修建性详细规划和建设项目总平面图调整、用地性质变更、容积率调整、城市基础设施配套费缓减免、审批权限等五方面的问题，要严格依据法律法规和市政府规定，在确保服务承诺、办事时限前提下，一律实行“会议决定、集体决策、遵循程序”的民主公开决策程序，严禁个人决定，否则将依据市规划管理局《行政过错责任追究制度》问责。

　　修建性详细规划和建设项目总平面图、用地性质和容积率合法审批后，不得擅自修改，确需修改的，必须向规划主管部门提出申请。规划主管部门受理申请后，经审定符合标准规范的，提交技术审查会议集体讨论，作出是否同意修改的决定后，建设单位方可依据《城乡规划法》规定程序组织修改。修改必须依据控制性详细规划和总体规划，没有编制控制性详细规划的，修改必须符合规划主管部门的要求和市政府有关会议精神。

　　引入“信息卫士”提高制度效力

　　有了制度，如何确保制度的效力，确保其不折不扣得到执行，是规划管理工作面临的一个突出问题。曲靖市规划局把信息化建设放在重要位置，进一步完善规划管理信息系统，提升规划管理信息化水平，以信息化保证制度的执行力。今年以来，曲靖市规划局通过系统办理项目共977件，结案归档740件，发送通知短信220条，所有项目登记、流转、审批信息及附件资料均存入数据库，系统运行正常，可以方便、及时、准确地查询和调用。在此基础上，规划局进一步完善规划管理信息系统，提升城市规划管理科学化、自动化、标准化、信息化和公开化水平，改变传统管理模式，实现城市规划动态管理。同时，强化城乡规划审批流程监控机制，对各个环节、岗位实施透明、全程的系统管理，实行层级经办人责任制和痕迹、岗位环节、程序管理，形成有效的控制机制，规范审批实施行为。

　　曲靖市规划局局长付锡麟认为：“信息化表面看是技术层面的事情，其实它对于规划领域的反腐倡廉有着特殊的意义，因为它可以尽可能地减少人为因素，最大限度地增加规划工作的透明度?！?

　　引入外部力量强化制度透明度

　　一位业内资深专家认为，几乎所有的城市规划问题都可以最终归结为规划监督：规划不科学说明对规划决策过程的监督有问题，随意改变规划说明对规划执行的监督缺位，违法建筑的屡禁不止又可归纳为对城市规划实施监督检查的力度不够等等。因此，构建“阳光规划”，防止规划腐败，只靠规划系统的内部监督是不可能的，必须引入外部力量。

　　曲靖市规划局从规范审批程序入手，实施科学民主决策。建立技术审查例会制度，由群众、专家和领导组成的例会制度凡涉及“一书两证”办理事项和技术规范的问题，全部通过技术审查例会集体讨论决定，再按程序做出决定或报上级部门审批。同时，该局还通过技术审查例会，实施集体、公开、民主决策，形成群众、专家和领导相结合的决策机制，提高各类方案的审查水平。