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山东:多举措确保县县建成污水处理厂——全国住房和城乡建设工作会议典型经验系列报道之七

【 信息发布时间:2009-02-08  阅读次数:我要打印】 【关闭

  近年来,山东省城镇污水处理厂建设、运行和管理保持了快速发展的良好势头。截至2008年年底,全省建成运行和正在调试的城镇污水处理厂已达172座,总规模772万立方米/日,全年城市和县城污水集中处理率达到72%,实现了每县至少建成一座污水处理厂的目标。

  构建治污体系提供政策和资金保障

  为了保证山东省城镇污水处理“一县一厂”目标的实现,山东省省长姜大明和副省长郭兆信专门提出了创新体制机制,加强城镇污水处理厂建设、运营和管理的要求。自1999年以来,省政府每年都召开专门会议研究部署城镇污水处理工作,将污水处理厂建设纳入了省、市长目标责任考核。省政府及有关部门先后制定出台了一系列政策,编制完成了省辖淮河、环渤海湾等重点流域和地区城镇污水处理工程建设规划,对城镇污水处理工作的目标、任务、重点、措施作了明确规定。

  山东省各地抓住国家实施积极财政政策的机遇,积极争取国债资金用于城镇污水处理厂建设。自1998年以来,全省有111个城镇污水处理项目列入国家国债或预算内投资计划,有力推动了城镇污水处理厂的建设。该省还充分利用市场化投资,促进城镇污水处理厂的建设。省级财政在不断加大对城镇污水处理工程建设的投入的同时,加快了城市污水处理费标准调整工作。全省所有设区城市和县(市)都已将污水处理费提高到了省政府规定的0.8元/立方米的最低限价水平,17个设区城市中有15个已将污水处理费提高到了平均1元/立方米的保本微利水平。

  健全监管体系确保治污任务的完成

  山东省政府将城镇污水处理厂列入了查处违法排污保障群众身体健康环保专项行动的必查项目。自2005年开始,山东省建设厅、监察厅根据省政府的部署,成立了省城镇污水处理督察工作领导小组,对全省城镇污水处理厂实行一月一查制度。省建设厅、监察厅还下发了《城市污水处理建设、运行和管理目标任务》,各地将目标任务分解到单位,责任落实到人,每半年一次进行考核验收。省政府规定,市、县(区)长是污水处理工作的第一责任人,对没有按期完成污水处理项目建设任务、建成后不正常运行、收费不到位、擅自停止运行和排放不达标的,要按照国家和省有关规定,追究责任。

  山东省建设厅除了健全监管制度以外,还在全省范围内建立了远程视频监控系统,实现了对污水处理厂运行的实时监管。健全有效的监管体系,确保了治污任务的完成。2008年1月—11月,全省城镇污水处理厂共处理城镇污水19.7亿立方米,削减COD65. 8万吨,分别比去年同期增长23.8%和19.6%。在全省17个设区城市中,有16个城镇污水集中处理率达到了70%以上。在91个县(市)中,城市污水集中处理率达到70%以上的有76个。

  明确目标加强配套设施建设

  为了进一步推进节能减排工作,山东省明确了今后3年城镇污水处理工作的主要目标和任务:新建、扩建50座城镇污水处理厂,形成150万立方米/日的污水处理能力;建设3000公里污水管网,到2011年城市和县城污水集中处理率达到80%以上;已建成的城镇污水处理厂运行负荷率平均达到80%以上。

  为了实现这些目标,该省将继续采取多渠道筹集建设资金等措施,巩固已取得的成果。督促各地调整城市建设投资结构,统筹调配地方可用财力,尽最大努力保证城镇污水处理设施建设资金需要。鼓励和吸引社会化、市场化资金以BOT、TOT、合资合作等方式投资建设和经营污水处理厂。此外,要进一步加大自备水污水处理费的征收力度,确保收取的污水处理费能够满足污水处理厂运行需要,并根据城镇污水处理厂处理的水量、水质情况,及时足额拨付运行经费。

  在保证治污资金的同时,还要加大配套管网建设力度,尽快提高城市污水集中处理率和污水处理厂运行负荷率。尽快制定老污水处理厂的升级改造规划也将是未来一段时间的工作重点。目前,该省污水处理厂升级改造规划已编制完成,即将下发实施。按照计划,南水北调沿线和小清河流域的污水处理厂改造将于2010年完成,其他地区的污水处理厂改造也要在2013年完成。
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