开栏的话

　　回顾2008年，我们的经历如此不凡——抗击雨雪冰冻灾害及抗震救灾取得重大胜利、北京奥运会成功举办、纪念改革开放30周年、深入开展学习实践科学发展观活动……作为现代化建设的先行军，2008年全国住房城乡建设系统广大干部职工立下了丰功伟绩。为了展示一年来建设事业取得的成就，本报自今日起，特开辟专栏，回顾2008年建设事业，以飨读者。

　　“俺们天天上那儿看去，眼瞅着就盖起来了，领导告诉俺们明年开春就能搬过去了?！本」苋?口人还住在不足20平方米的破旧砖房里，但谈起未来的新房，在棚户区住了几十年的徐秀琴乐得合不上嘴。

　　从2008年5月至今，吉林省黄泥河林业局的棚户区陆续迎来了大大小小的17个考察调研小组。几个月前，住房和城乡建设部副部长齐骥在此留下了诺言：“我们来是为了解决问题的，不是来看一看就走了，我们要和大家一起想出切实可行的办法来。”如今，承诺已化为座座新建的楼房?；毓?008年，我们看到，几十年存在的顽疾开始得到解决，黄泥河喜人的变化正是全国保障性住房政策迅速落实并扎实推进的缩影?！奥涫怠倍殖晌?008年住房保障工作的关键词。

　　投入：数字超历年总合

　　投入巨大是2008年保障性住房工作的一大特点。不仅在吉林，2008年，全国各级财政都在继续对保障性住房加大支持力度。今年的政府工作报告首次明确了廉租住房保障资金解决办法。到今年三季度末，中央财政安排廉租住房专项补助资金68亿元，地方各级住房公积金增值净收益全部用于廉租住房建设，同时保证了土地出让净收益的10%%用于廉租住房建设，资金投入180亿元。仅前三季度的投入就接近2007年的两倍，超过1998年~2007年的总和。目前，配建已经成为廉租住房建设的重要方式，全国已开工建设廉租住房32万套。到年底，全国发放城市廉租住房租赁补贴将达到287余万户，新增实物配租接近40万户。

　　在此基础上，各地还纷纷采取因地制宜的资金筹措方式。例如：陕西省规定，土地出让净收益、住房公积金增值收益余额在不能满足年度保障资金需要时，差额部分由省市县三级财政按“三三制”原则筹措；云南省除严格落实国家规定外，还规定从县城以上房地产开发的税收中，拿出不低于10%%的资金支持廉租住房建设。

　　此外，各地保持了一定的经济适用住房建设规模，今年前三季度全国新开工经济适用住房85万套、完成投资达到860亿元。

　　方法：多渠道解决问题

　　坚持统一政策和因地制宜相结合，同时发挥中央、地方两个积极性，因地制宜地进行探索，成为2008年保障性住房建设的又一个特点。

　　今年的政府工作报告首次提出要“重点发展面向中低收入家庭的住房”、“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难”。因此，当《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》等相关政策相继出台后，各地的具体举措开始逐步落实，并同时展开了逐步扩大保障范围、创新保障形式的探索。

　　限价房这种新型政策性住房在2008年初正式登场。2月，全国首个限价房项目——广州保利西子湾开盘，当天即售出逾7成、600余套。尽管各地对限价房的认识和定位还不完全一样，但对于这一类的“政策性商品房”，部分地方政府已经把它划到保障性住房里。

　　另外，重庆、江苏等地探索建设了一批经济租用房，北京市目前也在研究经济租用住房的相关政策；长春则为低保边缘户创造了“政府保障住房”；厦门的租赁性社会保障用房提供了住房保障的新思维，他们开始针对本市户籍市民承租社会保障性租赁房实行分级别租金补助制度。

　　山东省莱芜市则重点实施租赁住房补贴和购买经济适用房补贴两项货币直补的“一保两补”制度，不仅缓解了短期内房源不足的问题，也节约了成本，为资金不足的城市提供了一种有效思路。

　　棚户区改造，林业、农垦、游牧民定居的住房困难问题也在今年确定划入住房保障的范围之内。目前，涉及这几种类型保障住房建设的地区，也已经陆续启动试点工作。

　　效果：影响市场格局

　　如果说2007年由于24号文的出台被称为“中国住房保障元年”，那么2008年，就是保障性住房建设初尝收获成果的一年。

　　在各种原因的影响下，2008年房地产市场走入低迷，成交量不断萎缩。而在下半年，正是规划中的保障性住房集中上市的时期。近几个月，北京市等城市的经济适用房和两限房的交易量已经在当地占据半壁江山。而在未来3年，各地仍将继续加大保障性住房和限价房的建设力度。政策性住房对投资和消费的双向拉动作用，将使其在改善民生、促进房地产业健康发展和带动经济增长方面起到更大的作用。

　　未来3年，用于廉租住房建设和棚户区改造的投资将达到2000亿元和1000亿元，而全国经济适用住房也将吸引6000亿元左右的资金，规模之大，前所未有。

　　2008年底，一个言必称经济?；氖笨?，却成为抓紧建立住房保障体系的好时机。12月21日，国务院办公厅发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。意见提出，要加大保障性住房建设力度，争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房问题。今年四季度以来，根据党中央、国务院的要求，各地目前仍在进一步加大投资和建设力度，力争再开工一批廉租住房建设项目。预计全年开工廉租住房可以达到80万套以上，全年新开工经济适用住房则可以达到110万套。同时，为了增加保障性住房的房源，各地主管部门采取了一些方法盘活了一部分存量住房，增加了保障性住房的房源。

　　2008年，中央及各地出台的一系列条文被神奇般地化为一座座触手可及的楼房，一纸文件开始逐渐转化为覆盖全国的安居工程，使几百万困难家庭在2008年圆了几十年的住房梦。在强有力的政策和资金的支持下，明年，更多的困难家庭将实现自己的梦想。