编者按：日前闭幕的党的十七届三中全会对农村改革发展作出了新的战略部署。为了让广大农民共享改革发展成果，探索一条城乡统筹、和谐发展、科学发展、创新发展的农村泥草房改造之路，今年以来，哈尔滨市统筹规划、有序推进，切实把泥草房改造与发展现代农业、新农村建设、村容村貌整治、小城镇建设、村屯合并、扶贫开发紧密结合起来，示范村建设呈现良好势头，其经验值得借鉴。

　　今年以来，哈尔滨市委、市政府以改造农村泥草房、保障农民安居乐业为目标，以12个省市级示范村和18个区、县（市）级泥草房改造示范村为突破口，共完成了20多亿元泥草房改造康居工程任务，取得了4.2万多户农民“草房变砖房，旧居换新房”的喜人硕果。

　　民生取向奏凯歌

　　为帮助农民尽早实现“草房变砖房，旧居换新房”的愿望，该市组建了由市委副书记、市长张效廉亲自挂帅，市直20个部门的主要领导为成员的农村泥草房改造领导小组，制定了《哈尔滨市人民政府关于加快农村泥草房改造的实施意见》、《关于区县级农村泥草房改造示范村建设的指导意见》等标准性、指导性文件，发挥各级财政资金的引导性、扶持性作用，为进一步推进农村泥草房改造奠定了政策基础。

　　按照《哈尔滨市农村泥草房改造工作考核方案》，他们还重点对市泥草房改造责任目标完成情况、示范村及试点村改造建设情况、节能新技术及新材料推广情况、资金匹配及专项资金使用情况、工程质量监管情况、政策落实技术服务情况等10个方面进行考核，采取定期检查、随机抽查的方式，深入乡镇、村屯检查督导，并对各区、县（市）工作情况进行排序，分类统计，强化考核，定期通报，推动这项工作顺利开展。同时，建立了泥草房改造工作奖罚机制，在农村泥草房改造补贴资金中安排专项奖励基金，采取以奖代投的方式，对行动迅速、工作力度大、成效明显的地区，给予投资重点倾斜。

　　统筹规划，有序推进，切实把泥草房改造与发展现代农业、新农村建设、村容村貌整治紧密结合，使哈尔傧泥草房改造示范村建设呈现齐头并进、竞相发展的良好势头。

　　创新机制结硕果

　　资金是困扰农村泥草房改造的“瓶颈”。哈尔滨市农村泥草房改造主要打造了以农民为主体、省市县（区）三级政府财政专项补助为辅，贷款建房与帮扶帮建工作相结合的总体资金来源格局。他们对涉及农村建设发展和扶贫、解困、开发等方面与农房改造相关联的资金进行有效整合，统筹捆绑使用。该市建委会同市农委、民政局、财政局等部门研究制定了以奖代补、以料代补的普惠政策和对生活困难的群众制定出台帮扶特惠政策。同时，建立农村泥草房改造专用贷款，并组织动员各区、县（市）乡镇和有条件的村集体加大资金投入，有效落实整合资金，形成了全方位、多层次整合调动农村泥草房改造资金的良好态势。

　　该市各区、县(市)也结合实际，纷纷出台相应的优惠政策。道外区民主乡五星村通过置换宅基地的方法，充分调动了被改造泥草房农户和非改造农户参与改造的积极性，有效解决了困难户泥草房改造资金难题；道里区既实施区、镇各级政府补贴，又从村积累中投入部分资金进行村内道路、边沟等村屯基础设施建设；平房区对泥草房改造户每户给予2万元补贴，并按照施工进度实行分期分阶段拨付补贴款；松北区万宝镇化家村村委会针对贫困户无力改造泥草房的问题，由村委会组织，采取村民出义工的形式建设新房；通河县鼓励农民集资建楼，对进楼农户每户奖励5000元，农户享受免费设计、免收各种规费和建安税等惠民政策；方正县积极与农村信用合作社协商，采取农户联保、抵押、信誉担保等有效途径，实施泥草房改造的农户贷款额度由原来的1万元增加到3万元，并将还贷期限由原来的2年增加到5年，贷款利息也降低了1%，有效缓解了农民建房资金不足的问题，为150余户农民办理了贷款，投入贷款400余万元。

　　为充分发挥该市市直机关部门和单位的组织协调、指导服务和各种资源优势，该市确定了130个泥草房改造帮扶帮建责任主体。被帮建村年内已完成了50%以上泥草房改造任务，被帮扶村年内已完成了30%以上泥草房改造任务。该市政府办公厅投入资金25万元，帮助呼兰区方台镇方台村和木兰县东兴镇满天村实施泥草房改造和改善村民供水设施；市人大投入资金10万元帮助双城市杏山镇富山村4户贫困户进行泥草房改造；市规划局协调相关单位帮助呼兰区许堡乡薄井村完成了地形图的测量工作、新农村规划编制工作和建设项目的施工设计，并提供162吨水泥用于帮助该村实施泥草房改造，还为农户免费提供了250册新农村建设图集。

　　为加强农村泥草房改造工作的指挥协调和沟通联系，该市建委还建立了蹲点联络员制度,确定了12个责任单位和12名蹲点联络员进驻省市级示范村,开展了规划、设计、施工和配套建设指导，并明确了联络员所在单位及主要负责人承担领导责任，实行联动挂钩，列入委内工作目标考核。

　　科学发展创新路

　　实现泥草房建设集约化发展，对于合理利用土地，降低基础设施投入成本，改善村庄居住环境至关重要。该市将农村泥草房改造与新农村人居环境建设紧密结合，按照乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，结合村屯合并，科学制定农村泥草房改造规划，坚持因地制宜，新建和改造相结合，新建以就地翻建为主，节约集约用地，保证耕地面积不因泥草房的改造而减少。

　　制定切实可行的扶持政策和科学合理的改造标准，是全面推进泥草房改造的先决条件。该市结合实际，围绕“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”和节能省地的科学发展思路，坚持高起点定位、高标准设计、高品质建设的原则，根据当地生活习惯和生活方式，注重农房功能设计，合理确定居住空间、卫生设施、公共设施、节能措施等技术标准。组织设计单位集中设计特色鲜明、节能省地、环保安全、抗震防灾、经济适用的样板图纸免费向农民发放，供农民自愿选择，引导农民建设节能住房。另外，他们还加大对废旧宅基地的治理力度，进一步提高废旧宅基地的使用率和可耕种指数，使农村建房逐步走向规范化、合理化。