编者按：“314”总体部署把重庆定位为城乡统筹发展的直辖市，市委三届三次全委会也提出了建设“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”的中期目标。建制镇作为区县加快城镇化进程的支撑点、县域经济的增长极和城乡统筹发展极化效应与扩散效应的复合体，其建设和发展在城乡统筹发展中尤其重要。如何更加有效地实施村镇建设管理，给建设行政管理部门提出了新的挑战，带来了新的思考。

　　开县作为曾经荣获重庆市唯一的全国小城镇建设先进县，其多年来的成功秘诀之一，就是县建委始终坚持将科学发展观贯穿于城乡建设的实践工作中，统筹兼顾城乡建设事业发展，注重城市和村镇建设管理统筹并行，充分发挥建设行政主管部门在城乡建设中的重要作用，在村镇建设管理中依托“完善的机构、顺畅的体制、清晰的职能、高效的管理” 的村镇管理机制，做到了“网全、线固、人齐”，大大提高了县域村镇建设的规划档次、建设水平和管理层次，促进了村镇建设的规范有序开展。

　　一、完善体制，构建全域城乡建设管理网络。从上世纪90年代起，开县就开始了县域城乡建设管理体制研究和调整，特别是在近几年，县建委进一步理顺和完善了开县城乡建设管理机制和职能体系，形成了根据城乡建设管理行业高专业性需要、高技术要求为特征，按“权责一致、分工合理、执行顺畅、管理科学”原则设置的“县建委——建委专业职能科室、单位——建委派驻镇乡(街道)基层机构”的覆盖全县“三级统筹、联动高效、专业优势明显”的城乡建设管理服务网络体系。乡镇建管机构则经过“设立设置机构—调整理顺行政管理体制—强化管理和突出专业优势”三个阶段发展后，目前，已经形成“分布合理、职能清晰、管理顺畅、执行高效”的村镇建设管理机构设置、运行体系。

　　二、突出重点，合理布局乡镇建设管理机构。按照以城带乡、以镇带乡的管理思路，县建委在24个建制镇设置了村镇建设基层常驻管理机构——规划建设管理所（以下简称：建管所），并按就近服务、片区管理的原则，明确24个建管所具体承担的除县城区以外乡镇（街）行政区域范围内的建设管理和33个乡镇的规划管理日常工作，其单位性质为纳入县城维费全额拨款、隶属于建委直接管理的事业单位，名称统一为“开县建设委员会xx规划建设管理所”。目前，24个建管所共有职工142人，大专以上学历72人，工程师53名，助理工程师52名。每个建管所按“责任明确、任务清楚、监管到位”的原则，将各自承担所辖乡镇行政区域范围内的建设工程规划管理和质量安全日常监督管理明确到具体的人员，确保每一个村镇建设工程活动都能有效地得到建设行政主管部门的技术指导、服务和监管，避免了城乡建设管理盲区和真空地带的存在。

　　三、明晰权责，强化乡镇建管机构职能。建管所作为县建委常驻镇乡的基层建设管理服务机构，除主要负责所辖范围内村镇建设的规划建设管理工作外，还根据建委授权和建委职能的向下延伸负责建制镇规划“一书三证”和规划区外及乡、集镇单位和个人建设“一书一证”办理前期审核工作；负责除主城区以外的建制镇、街道辖区范围内，面积800m2以下、楼层5层以下的非项目法人单位组织的建设项目施工许可、建设工程质量监督、工程施工安全监督；负责全县康居工程——康居村、康居农户建设的技术指导、服务和日常管理；负责镇街规划区范围内的城市建设配套费及规划综合服务费的征收；负责辖区乡镇危房重建改造的建设指导与服务；承担常驻建制镇城镇市政基础设施建设、维护；承担城镇减排和建筑节能政策的执行；协助开展乡镇水环境治理项目的建设前期工作；负责管辖范围内建设行政执法简易程序违法行为的查处和一般程序违法行为的巡查、报告。

　　四、多方联动，理顺乡镇建管机制。为强化和突出建管所在村镇建设中的专业需求和专业技术支撑，保障建设行政主管部门对村镇建设管理和服务的及时性和有效性，县建委确定小城镇建设科为24个建管所的综合协调管理科室；明确建委建设科、建管科、配套办等科室为专业技术培训指导科室；明确质监站、安管站、城建监察管理大队、建管站（造价站）、康居办、基设处、城建档案室、招标办等单位为专业技术服务支撑单位。一旦建管所在某项工作中需要更高的专业服务需求和技术支撑，建委系统内的相应科室和单位将按已明确的互动工作程序自动响应，指定专业技术人员组成村镇建设规划建设管理现场工作组，在建管所的引领下，直接向村镇建设的当事人提供现场指导和服务，并解决问题。

　　五、集中管理，监督乡镇建管机构运行。县建委作为24个建管所的主管部门，对24个建管所执行了所领导职务任免和人员调动建委决策，进行了收支两条线、所帐委做委统管和固定资产统管。通过人、财、物的集中强化管理，规范了建管所的财务、资产管理；减少了建管所事务管理工作和非专业技术人员岗位设置；提高了城市建设配套费、规划综合服务费等政府收益的征收率，避免了座支挪用、随意减免缓配套费等行政征收现象；强化了市县两级城建补助资金监管，提高了资金使用效益，减少了城建补助专项资金使用的随意性和浪费；有力地保障了建管所对建设行政主管部门政策、法规和决策的执行力。

　　近年开县的实践表明，村镇建设基层管理机构在统筹城乡建设的作用越来越明显，效果日益突出。乡镇建管机构已成为乡镇建设专业技术服务的提供者，贯彻城乡建设法规政策的强有力执行者，城乡建设专业技术人才储备库。