去年以来，南通市政府分管市长、各相关部门数十次深入部门、深入社区和住宅小区调研物业管理，市政府办公室、市法制办和市房管局开展了深入研究，寻求解决制约我市物业管理发展的深层次问题的办法，比如：如何提高物业管理行业的整体水平、如何解决“收费难”、如何健全管理体制等等。市政府及相关部门通过多次召开业主委员会、街道社区居委会、物业服务企业座谈会，广泛听取意见，分析问题，寻求对策，逐步找到了一些解决的办法，采取了一些措施，并通过实践取得了良好效果。

    面对新形势、新情况、新要求，迫切需要出台一部指导该市物业管理健康有序、持续发展的工作意见，明确思路、完善体制、加强监管、促进发展，以满足城市文明程度的不断提高以及群众生活的逐步改善对物业管理的更高要求。经过半年的研究会商，《南通市政府关于进一步加强市区物业管理工作的意见》（以下简称《意见》）瓜熟蒂落、应时而生。

    《意见》的主要内容包括：统一思想，充分认识加强社区物业管理的重要意义；明确职责，建立健全市区社区物业管理的工作体制；因地制宜，合理确定社区物业的服务管理模式；突出重点，着力抓好规范物业管理的关键环节；狠抓落实，不断完善推进物业管理的长效机制?！兑饧氛攵阅壳拔镆倒芾矸⒄怪械耐怀鑫侍?，建立健全物业管理发展的管理体制和运行机制，拟制了一系列解决问题的措施和方案：

    1、条块结合，建立健全物业管理工作体制，解决物业管理行政体制不健全的问题。进一步理顺南通市市区物业管理工作体制，明确市、区和各职能部门的职责分工。纵向方面“重心下移”，明确区级政府、街道（乡镇）的工作职能，充分发挥社区基层组织和业主自治组织的作用，落实行政监管和公共服务责任；横向方面“部门联动”，公安、城管、规划、建设、环保、国土、物价、工商等相关职能部门依据各自职责，分工协作，密切配合，共同抓好物业管理的相关工作。

    2、分类指导，体现社区物业服务多元化的特点，解决老旧小区、保障性居住小区的管理难题。因地制宜合理地确定社区物业服务模式，就新建普通商品房住宅区、老旧住宅区和新建低价位拆迁安置房、保障性住房住宅区分成三种类型进行分类指导，确定不同的管理模式；并对物业服务企业中途退出或终止服务的住宅小区建立应急防御机制。

    3、规范市场，推动物业服务专业企业整体素质的提高，解决物业服务整体水平不高的问题。为了进一步强化对物业服务企业的监督管理，从规范市场准入、加强日常监管、完善企业退出管理等三个方面采取有效措施，形成条块结合、社会与市场共同监管物业服务企业的共管模式，推动物业服务企业诚信经营，提高服务水平。

    4、多头出击，采取各种措施推动物业管理服务质价相符，逐步破解收费难问题。通过确定物业服务等级和收费指导标准、合同约束机制、解决开发遗留问题、探索收费新制度等措施，逐步破解“收费难”问题。在解决“收费难”的工作机制中，充分发挥公务人员在和谐社区建设中的模范带头作用，把干部职工支持参与物业管理和及时缴纳物业服务费用的情况，作为机关作风建设与创建文明单位的重要考核内容，健全各级党政组织齐抓共管的责任机制。

    5、行政引导，推动业主自治管理的能力，解决业主委员会有效作用不够的问题。充分发挥社区居委会和基层党组织的作用，通过把好业主自治组织的程序关和人选关、建立培训机制、健全民主管理监督机制、探索激励和约束机制等措施，切实加强对业主大会和业主委员会工作的指导监督。这些措施既尊重市场、发挥民主，又加强政府引导。    

    6、加强监督，切实维护业主的物权利益，为物业管理工作创造有利条件。物业管理是房地产开发的后续环节，是广大业主对其物权进行共同维护的手段，实好基础条件十分重要，通过进一步完善物业配套设施建设，建立层层监督把关的机制，确保业主共有房屋物权的落实；通过市房管、财政部门加大监管力度，开发单位履行好保修责任，处理好遗留问题等措施，维护好业主专项维修资金的安全保管和合理使用，为物业管理工作创造有利条件。

    7、加强领导，物业管理保障措施切实可行，解决物业管理长效管理难问题。通过建立领导机构、建立条块联动的工作机制、确保老旧小区改造经费、提供保障性住宅小区物业管理的“造血”机制、将物业管理纳入住房保障范围等措施，为物业服务提供了长效管理的组织领导和扶持方式。

    8、加强宣传，营造物业管理良好环境，解决市民对物业管理认识不够的问题。各地、各有关部门和新闻媒体要采取多种形式，加强物业管理宣传；要求各级党政机关和企事业单位职工支持参与物业管理和及时缴纳物业服务费用，并将此作为机关作风建设与创建文明单位的重要内容，营造全社会的文明氛围。 

    物业管理是一项关系民生的系统工程、窗口工程，是政府综合管理水平、城市居民素质和文明程度的具体体现，也反映了一个城市经济、社会的发展水平，物业管理在国外已有近150年的历史，在我国才刚刚起步。南通市政府高度重视物业管理工作，一直在积极谋求适合中国国情、具有中国特色的物业管理发展思路，《意见》针对目前南通市物业管理发展的困难和矛盾，采取了各种解决的办法，相信经过一段时间的运作和规范，有关问题会得到适当解决或矛盾缓解。我们也相信，政府、各有关部门和全体群众只要坚持以人为本，贯彻科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，一定能将物业管理这项民生工程做好，一定可以营造更加美好的幸福家园。