淮安市住房和城乡建设局

淮住建发〔2010〕152号

关于工程量清单及招标控制价

编制质量专项检查情况的通报

各县(区)住建局，各工程造价咨询企业、招标代理机构：

为规范工程造价计价行为，提高工程量清单和招标控制价的编制质量，根据省住建厅《关于开展全省工程量清单及招标控制价编制质量检查的通知》(苏建函价[2010]495号)、《关于工程量清单及招标控制价编制质量检查的补充通知》(苏建价函[2010]35号)的要求，我市于2010年7月初开展了淮安市工程量清单及招标控制价编制质量的专项检查，历时一个多月，目前已顺利完成各项工作。现将本次专项检查情况通报如下：

　　一、 基本情况

　　此次专项检查根据我市实际情况对市属所有造价咨询单位、招标代理企业进行全面检查，共有15家单位。检查范围为2009年7月1日以后既编工程量清单又编招标控制价的工程项目。受检项目由市造价处和市招标办共同在江苏省工程造价信息网企业管理系统或企业的项目台帐中随机抽取，专业涉及建安、市政、内外装饰、桩基等。检查于7月25日正式开始，本次检查采用交叉检查方式，主要包括对清单工程量计算、项目特征描述、综合单价组价、措施项目费用的计取、其他项目清单计价、规费计取等进行全面、详细的核查；同时，对其造价咨询成果文件的签字盖章、从业人员执业资格情况、以及招标控制价备查与发布等相关问题一并进行了检查。受检项目初步检查结束后，造价处又组织与被查单位见面，通报核查情况，反馈检查意见。9月1日至9月20日，市造价处对所有项目的检查结果进行了全面复核，并将本次检查发现的问题予以整理汇总，详见附表。

二、编制质量分析

从本次检查的编制质量情况来看，各个单位都能认真按照08清单计价规范及省市有关文件规定执行，送审总价与审定后的总价误差率在1%以内的有11家，占73%。但也有个别项目未按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）执行，部分项目在特征描述以及综合单价组价等方面还存在许多的问题，特别是市政工程。存在的主要问题有以下几个方面（具体问题详见附表）：

(一)清单编制方面：

1、清单项目存在工程量多算、少算、漏算现象。有重复计算的，有计算公式错误的，有项目归类划分错误等多种差错情形。

受检的15个项目中存在漏项情况的有8个工程，占受检项目的33.3%；存在错算情况的有12个工程，占受检项目的80%。

2、项目特征描述不完整或不正确，不能满足确定综合单价的需要。对工程内容具体做法描述不完整或不正确，主要有对08计价规范要求的砼强度等级、墙体类型、抹灰砂浆厚度、防水材料品种规格部位等未描述，或简单指向施工图集代号、图纸编号；如砼墙没有注明墙体厚度；凿桩头没有注明暂定长度；屋面找坡层厚度未列出等。受检的15个项目中12个项目特征描述存在问题，占受检项目的80%。

　　(二)招标控制价编制方面：

1、编制招标控制价的工程量与清单提供的工程量不一致。仅在一个单位工程中发现了避雷装置Φ12镀锌圆钢清单工程量与编制招标控制价中的工程量不一致的情况。

2、综合单价的组价不完整或错误比较多，15个工程仅有一个打桩工程组价上没有发现问题，主要有下面几种情况：一是部分项目计价表工程量计算有误；二是综合单价组价中部分项目套用计价表子目不正确；三是清单项目特征描述与套用的计价表子目不相符或错误；四是综合单价组价中部分项目应换算而没有换算；五是组价没考虑施工简单方案，组价不完整。

3、措施项目漏项或取费不合理。个别项目脚手架未计取超高费用；机械费中的人工费未调整；检验试验费同编制说明不符等。

4、乙供材料价格的计取基本都能按照08规范要求，依据当地造价管理机构发布的指导价或信息价取定，没有的材料价格参照市场价取定。但也有部分项目工程材料价格取定与《淮安工程造价管理》刊物上公布的价格不一致的情况，比市场价还高，有4家单位出现此问题，占总数的26.7%，致使总价的误差率都在3%以上。

　　(三)招标控制价编制的相关要求：

　　本次检查的工程项目清单及招标控制价编制只有5家单位有三级复核及盖章。招标控制价的公布也存在问题，一是公布时间上：多数工程在开标前3天公布招标控制价；二是公布内容上：大部分单位只向投标人公布工程总造价。这显然没有按照苏建价站（2009）2号、苏建招办（2009）6号文件执行。另外在备案上也有近一半项目没有到造价管理部门履行手续。

　　(四)其他存在问题：

在检查中我们发现有部分工程项目提供的清单有的无工程量计算书，有的无编制说明，大部分即使有也是过于简单，有的甚至连工程概况都省略了。三级复核基本流于形式，没有起到对咨询成果质量的控制把关作用。个别单位没有按档案管理要求装订存档，或存档文件不全，少计算书、印章不全等，有几个单位根本没有完成档案装订。个别工程项目在分部分项工程费中仍有“独立费”项目，不符合清单计价原则。

本次检查了15个工程项目，分部分项工程费误差率在3%以上的有3个，占受检项目的20%;措施项目费误差率在3%以上的有4个，占受检项目的26.7%，工程总造价误差率在3%以上的工程有4个，占受检项目的26.7%。

三、任务完成情况

由于本次检查的项目是从2009年7月1日以后完成的工程项目，各咨询单位承接的咨询业务难易不均衡，所以实力强一点的单位任务相对重一些。按照上交成果文件的时间要求，各个咨询单位都能在规定的时间内认真完成；从提交成果文件的内容看，所有受检项目工程量都重新计算，综合单价也重新进行了组价，并认真填写清单及招标控制价编制质量情况明细表及汇总表。完成审核任务最好的单位是淮安市财建工程咨询有限公司，分配的工程项目难度最大，小项目多且牵涉到几个专业，他们不但在规定的时间内积极认真完成了审核任务，还提交了该工程的审核报告。完成任务较好的单位有：江苏省建友工程项目管理咨询有限公司、中国建设银行股份有限公司淮安分行、江苏永勤工程管理有限公司、江苏华建工程项目管理咨询有限公司、江苏天成建设工程有限公司。

通过这次检查，也暴露出我市的造价咨询、招标代理单位在执行相关造价管理文件、内部管理制度、工作责任心等方面还存在一定的问题。希望各造价咨询单位及招标代理机构，要结合本次检查对交流反馈的问题，要引起高度重视，要认真执行省、市对工程造价咨询企业的管理规定和要求，制定有效的内部管理制度，进一步规范咨询执业行为，建立切实可行的内部质量保证体系，严格执行三级复核制度，强化责任意识，开展从业人员继续教育，提高从业人员道德素养和业务素质，更好地为社会提供优质的咨询服务，促进我市工程造价咨询、招标代理行业持续、健康、有序的发展。

附件：淮安市工程清单及招标控制价编制质量检查情况明细表

二〇一〇年九月三十日

抄送：江苏省建设工程造价管理总站、江苏省建设工程招标投标办公室