淮安市人民政府办公室文件
淮政办发〔2007〕68号
市政府办公室关于转发市建设局淮安市建设工程质量管理年
活动实施方案的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市建设局《淮安市建设工程质量管理年活动实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年四月十日
淮安市建设工程质量管理年活动实施方案
（市建设局 2007年3月）
为切实提高我市的建设工程质量，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定，决定在全市开展建设工程质量管理年活动。为确?；疃〉檬敌В刂贫ū臼凳┓桨?。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过广泛深入的宣传和教育，进一步提高工程建设各方主体的质量意识、责任意识和法制意识，增强执行基本建设程序、工程质量法律法规、强制性标准和规范的自觉性，切实抓好工程质量专项整治工作，促进我市建设工程质量总体水平的稳定提高。
二、工作目标
（一）全面提升我市建设工程质量。工程质量总体水平在全省争先进、苏北争上游。达到省、市优体量要求的工程创优质工程率达30%以上，创建1-2个市级“质量示范小区”，以点带面，全面推动全市工程质量的提高。全年工程质量投诉率比2006年减少50%以上。
（二）严格施工许可制度。凡未申领施工许可证的工程一律不得开工建设。创建省、市级文明工地110个。
（三）加强基础设施工程质量监管。市政工程质量监督覆盖率达100%。加强对公共工程（含燃气工程、自来水工程、污水工程、热力工程等）的质量监管，确保人民群众的生命财产安全。
（四）专项整治检测、监理行业。杜绝检测行业包合格、包接样、包最低价的“倒三包”现象，提高检测工作的公正性、科学性、权威性。督促监理企业委派有资格、素质高、业务精的同志到施工现场开展监理工作，切实提高监理工作质量。要加强监理服务费的监督和管理。
（五）确保建筑节能材料及工程用其他材料100%合格。主城区商品砼推广应用率达95%以上。
三、实施步骤
（一）宣传教育阶段（2007年3月至5月）。召开全市建设工程质量管理年活动动员会议，利用报刊、电台、电视台、政府网络等新闻媒体进行广泛地宣传。通过宣传发动，动员全市各有关部门和工程建设的参建各方主体不断增强质量意识，认真落实整改措施，全面解决工程质量管理存在的问题，促进工程质量管理走上制度化、规范化、法制化的轨道。分批组织建设、房屋开发、勘察设计、施工、监理、质量检测等单位进行学习和研讨。研讨过程中结合建设工程质量管理年活动的要求，各部门、各行业认真彻底地进行自查自纠，发现问题，找出原因，研究对策，制定整改措施。
（二）整改提高阶段（2007年6月至11月）。针对自查自纠发现的问题，各相关单位进一步健全质量保证体系，完善质量管理制度，狠抓质量管理，落实整改措施。同时，各级行政主管部门组织工程质量检查，并将检查情况上报领导小组办公室，领导小组办公室再组织抽查，确保质量管理年活动取得实效。
（三）总结评比阶段（2007年12月）。根据本实施方案的要求，依照各阶段工作检查情况进行总结评比，对在建设工程质量管理年活动中做出积极贡献的单位和个人由领导小组予以表彰，对工作不积极、措施未落实的单位和个人予以通报批评。
四、保障措施
（一）加强组织领导
为加强对本次活动的组织领导，确保完成质量管理年活动的各项目标任务，市政府成立市建设工程质量管理年活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全市建设工程质量管理年活动的组织、协调和监督指导工作。各县（区）也应成立相应的领导机构和组织机构，加强对本地区质量管理年活动的组织领导，精心部署，周密安排，真正做到认识到位、措施到位，工作到位。
（二）完善建设工程质量管理政策
根据《淮安市建设工程质量管理暂行办法》，制定出台《淮安市建设工程质量检查员岗位管理实施细则》、《淮安市建设工程质量保证金管理实施细则》、《淮安市住宅工程质量分户验收实施细则》、《淮安市住宅工程质量示范小区评审标准》、《淮安市监理服务费管理细则》、《淮安市建设工程监理人员行为考核细则》等实施文件，从政策和制度上规范各方质量行为、提高工程质量水平。
（三）加强宣传和教育工作
通过多种途径和形式，广泛深入地宣传建设工程质量管理方面的法律法规和政策规定，宣传开展质量管理年活动的重要意义，不断提高工程建设参建各方的质量意识，充分调动全市上下参与质量管理年活动的积极性和主动性。大力培育工程建设质量管理工作的先进典型，通过典型示范、现场观摩等形式，推广先进经验，推动工程建设质量整体水平的提高。
（四）明确建设工程责任主体的质量责任
建设单位作为项目法人，是建设工程质量的第一责任人，对建设工程质量负全面责任，必须牢固树立质量责任重于泰山的意识，严格执行基本建设程序，遵守有关质量的法律法规、强制性标准和规范。施工单位是建设工程实物的直接操作者，是工程质量的直接责任人，必须牢固树立质量第一的观念，建立健全质量保证体系，强化质量责任落实，形成企业的质量管理自律机制，严禁偷工减料，粗制滥造，严禁使用不合格建筑材料、构配件和设备。监理单位作为中介服务机构，受业主委托对工程质量实行监理，对工程质量管理负有直接责任，必须坚持原则，严格执行质量标准?？辈焐杓频ノ皇枪こ讨柿康牡谝坏拦乜?，必须严格执行国家强制性标准和规范，努力提高勘察设计质量，从源头上保证工程质量。
（五）加强工程质量的监督管理
各级建设行政主管部门必须采取有效措施，切实加大监督和处罚力度。严格项目基本建设程序监管，认真落实施工图设计文件审查、招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程质量监督和工程竣工验收备案等制度，对违反强制性标准和规范、规避招标和虚假招标、挂靠出卖资质、合同欺诈等行为予以严肃查处，并在相关媒体上公开曝光。
（六）加大综合执法力度
建设行政主管部门定期牵头会同规划、国土、房管等部门，对全市工程建设管理情况进行执法检查；建立部门之间的联系和通报制度，对少数问题突出的工程项目进行综合执法，有效遏制各种违法违规行为。
（七）加强督查指导
领导小组办公室要加强质量管理年活动的跟踪督查，对在督查中发现的违法违规行为，责成有关部门给予行政处罚，对在工作中措施不力、推卸责任的有关单位予以通报批评。
（八）构建长效管理机制
质量管理年活动是一项阶段性工作，要通过一年的质量管理年活动，使得我市的建设工程质量有一个明显的提高，并通过总结推广本次活动的成功经验，进一步理顺质量管理体制，健全质量管理制度，完善质量管理体系，建立长效管理机制。
各县（区）政府、涉及建设工程质量管理的各有关部门和单位要高度重视质量管理年活动，充分认识活动的重要性和必要性，认真检查工作的薄弱环节，落实各项整改措施，完成质量管理年活动各个阶段的工作任务。
主题词：城乡建设 工程 质量 方案 通知
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，淮安军分区。
淮安市人民政府办公室 2007年4月10日印发
共印500份