摘要：本文通过对按FIDIC条款管理的工程项目中工程变更的界定、分类、报批、审核、支付等程序和内容的阐述，结合笔者参加的世行贷款项目一淮安、淮阴三线船闸工程的建设、管理，论述了工程变更在工程管理中的重要意义和有关做法。

    关键词：变更、变更报审、变更指令、计日工

    定义：

    “变更”指对工程或其任何部分的形式、质量、数量以及施工的时间、位置做出的任何改变，或者取消、增加某项工程。

    “变更报审”指承包商要求实施某项变更工程，并说明是否要求增加经费的意向表达。

    “变更指令”指工程师针对某项工程变更下发给承包商的，同意其实施及工程估价的现场指令。

    “计日工”指工程实施中增加的零星项目，其费用的计算根据实际发生的工种、工时、材料、设备的种类和数量按合同中规定及承包商在其投标书中对此所定的单价和价格支付。

    目前，在我国的工程建设市场管理中，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，随着改革开放的深入，怎样完善“四制”，和国际惯例接轨，使之更好地为我国的国民经济建设服务，吸纳外资、汲取国外先进管理经验是当务之急。为解决我省水运繁忙而航道建设资金紧张的情况，交通厅利用世界银行贷款实施京杭运河扩容工程，淮安、淮阴两座三线船闸建设项目就是本次世行贷款工程二期项目。

    一、淮安、淮阴两座三线船闸概况

    工程概算总投资3．35亿元，通过国际招标，两座船闸土建工程分别以8039．53万元和6408．79万元相对低的价格为中港四航局和淮阴水建总公司承建，监理单位为江苏省交通咨询监理总公司，江苏省交通厅航道局是淮安、淮阴三线船闸的业主，淮安市三线船闸建设办公室为工程的建设单位。

    工程的合同管理执行国际通行的FIDIC合同条款，工程的招投标采用国际公开招标，两闸均以相对低的价格招标成功，节约了大量的建设资金，但也给工程合同管理增加了难度，工程监理结合我国实际情况，采用三级监理制，即施工现场设淮安、淮阴驻地监理组，上设总监代表、总监理工程师(总监助理)。

    二、工程变更的界定和分类

    工程变更管理是合同管理的重要内容，因为工程变更将直接影响工程的造价、质量、工期；工程变更管理也是工程合同管理的难点，因为变更总是事前没考虑到的、工程进行中发生的，而又必须立即实施的项目，高质量、高效率、高效益是处理工程变更的原则和宗旨。为此，项目的建设单位淮安市三线船闸建设办公室根据FIDIC合同条款，结合实际情况，制定了一套规范、高效的变更处理程序：根据变更的性质，将变更分为数量调整、修改设计更改范围、额外或紧急工程、延长时间四类；根据变更估价的数额，将变更分为10万元以下、10万元以上两类；根据变更的原因，将变更分为设计院提出的变更、承包商申报的变更、驻地监理组提出的变更、业主或建设单位提出的变更，无论哪种变更，变更指令10万元以下由总监代表签发、10万元以上必须由总监理工程师签发。其中由设计院提出的变更，设计院应编制设计变更文件，签发设计变更通知单；由承包商申报的变更必须上报承包人申报表，无论哪种变更，都必须经过总监或总监代表的审核、签字。

    对于一些零星工程，技术简单、工程量小，或者不能流水作业的附加工作，可适用计日工程序处理。首先，由承包商通过承包人申报表上报申请计日工确认，经驻地监理组长、总监代表签字，驻地监理组根据现场实际发生情况记录、测量、审核计日工实际发生数量，待本项计日工结束后或按月由承包商上报计日工报审表，经驻地监理组长、总监代表、总监助理、总监理工程师审批、核定经费。每项变更、计日工都分类编号、统一管理，已审批的变更、计日工以不可预见费计入当月的工程计量支付中，待工程决算时再审核、确定计入工程决算。

  三、工程变更的管理及审核 

  1、工程变更、计日工的管理、审核工作主要有三项，1、程序的审核，淮安、淮阴三线船闸工程对变更的程序作了严格的规定，由承包商提出的变更，必须先上报经承包商签字的承包人申报表，说明拟变更的原因、类别、内容、估价，经驻地监理组长审核签字，说明审核意见(是否同意变更、业主是否应支付费用)，上报总监代表审批，10万元以上报总监理工程师审批。设计部门提出的变更也要按程序经总监代表或总监理工程师审批。

    2、时效的审核，根据FIDIC合同条款，淮安、淮阴三线船闸变更工程如涉及经费支付，则承包商必须在承包人申报表签发的14天内，在变更工程开始之前，由承包商将其要求追加付款或调整单价的详细报告一变更报审表上报总监代表或总监理工程师，总监代表或总监理工程师通过签署变更指令，核批本项工程经费，在每月的计量中作为不可预见费支付给承包商。

    3、经费的审核，FIDIC合同规定，对于变更工程，工程师认为适当，应以合同规定的单价和价格予以估价，如合同中没有可适用变更工程的单价或价格，可参照相近的项目单价估价，或者在承包商与业主协商后，由工程师与承包商商定一个合适的单价或价格，协商不成，由工程师决定其变更单价并通知承包商与业主。

    四、工程变更管理的意义

    工程施工合同按计价方法的不同可分为固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同，淮安、淮阴三线船闸工程采用的是可调价格合同，因此承包商最终得到的工程款并不等于原定合同价格，其中主要原因就是工程变更会增加或减少工程价款，对工程变更的管理和审核是实现质量、进度、投资三大目标控制的关键工作，由于船闸工程结构复杂、建设期较长，工程变更既是必要也是不可避免的，淮安三线船闸闸室采用永久钢板桩加墙后土锚结构，这种新颖的结构形式在国内船闸工程中首次使用，没有任何经验、数据可借鉴，加上当地土质较差、施工场地狭小，施工难度很大，为保证质量，闸室两边上下二层土锚要分别做试验，以确定施工锚索的长度、载体的砼用量?；匆跞叽⒃廖?/SPAN>土透水性强，为确保复线船闸的安全使用必须打防渗墙，为解决船闸通病一廊道裂缝问题，通过试验采用在廊道上开缺口，同时在砼中加防裂钢筋网的方法，取得了良好的效果，这些工程变更的顺利实施，是确保工程质量、工期的有效手段，是降低投资风险的重要工具。

    五、工程变更审核中重点工作

    1、定额标准的确定。由于船闸工程结构复杂，建设周期较长，而变更工程均是突发性的工程项目，合同中可引用的条款、协定较少，容易引起争议。比如套用什么定额标准，我国的工程施工定额很多，与船闸建设有关的有《内河航运定额》、《水利工程定额》、《建筑工程定额》、《修缮定额》、《安装工程定额》、《装饰工程定额》、《市政工程定额》、《公路工程定额》、《绿化工程定额》、等等，不同的定额所含的条目内容既有不同又有相交之处，而套用不同的定额计算的变更价格显然是不同的，如果只选用一种定额，又可能不能涵盖所有的变更工程，甚至一项变更工程中的变更内容也不是一种定额所能涵盖的。同时，由于FIDIC条款实行的是低价中标原则，清单的合同价是每个企业根据自己的内部成本和利润指标而定的，和社会平均水平即定额预算价不一定相等。这些都给变更工程的估价带来一定的麻烦，为减少争议、公正合理，经监理、业主、承包商三方协调，淮安、淮阴三线船闸的变更工程定价原则是：以《内河航运定额》为主，其他定额作补充，同时根据原合同相近的清单单价相应调整。

    2、工程量的确定?；窗?、淮阴三线船闸采用FIDIC条款工程量清单计价模式，该模式以工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化为基础。而在我国不同的定额对工程量的计算规则不完全一样，在变更中也容易引起争议。比如金属结构件，在《内河航运定额》中明确规定：制作定额均已包括了制作平台、施工脚手、胎模及无损探伤检验等费用的摊销，而《建筑工程定额》中则说明：对金属结构件焊缝无损伤的费用未包括在定额内。还有他们在砼柱、梁超高调整系数、施工材料、半成品场内二次搬运工程量的计算规则等方面都不相同。在审核工程量之前，一定要掌握他们的计算规则?；褂幸恍?/SPAN>工程量审核时容易犯的错误，在审核时一定要多加注意：①如毛石、钢筋砼基础T形交接重叠处重复计算，②墙体中的圈梁、过梁所占体积不扣，③挖地槽、地坑土方常出现“挖空气”现象，④钢筋计算常常不扣保护层，⑤梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算，⑥地面、墙面各种抹灰重复计算。

    3、材料及人工价格的确定。计算规则、工程量确定以后，人工、材料的单价就决定了工程的单价或价格，变更工程的突发性决定其材料、人工价格的不确定性，为了合理、公正且便于操作，淮安、淮阴三线船闸对于变更工程的人工、材料采用以下方法确定：①人员工资根据我省交通行业实际情况，经监理、业主、承包商三方协定，采用固定单价；②大宗主要材料采用政府公布的当时、当地的工程预算价，如水泥、黄砂、块石、水、电、汽油等材料根据当月《淮安工程造价管理》公布的工程预算价；③一般材料价格采用当地市场指导价加采保费、场外运输费确定，如果没有市场指导价，则承包商必须提供相关的依据。这样操作，既保证了相当程度的合理，也便于实际执行、把握，减少了不必要的扯皮和争议，提高了工作效率。

    随着我国加入WTO，越来越多的外资、外商进入我国的工程建设市场，将我国的工程合同管理、造价管理的国情与国际惯例FIDIC合同相结合，打破条块分割，形成统一、规范的工程量

计算规则和工程计价办法，做好工程的合同管理，处理好工程变更管理，是我们工程管理人员的当务之急，本人仅结合世行贷款项目一淮安、淮阴三线船闸工程，谈一点自己的心得，供大家借答。

淮安市三线船闸建设办公室    段文扬

 二00三年一月二十六日