【 信息发布时间：2005-12-15 阅读次数：】 【我要打印】 【关闭】
| 2005年工程监理展望之三：正视问题稳步前行 |
工程监理责任保险 为化解和转移工程监理风险，增强监理企业抵抗风险的能力，建立工程监理责任保险制度势在必行 工程监理责任日益加重，监理企业和监理人员所承担的风险也与日俱增。为化解和转移工程监理风险，增强监理企业抵抗风险的能力，建立工程监理责任保险制度势在必行。工程监理责任保险实质上是职业责任险，投保主体应是注册监理工程师而非监理企业。但注册监理工程师目前并不具备独立执业资格，因此非独立执业者可否作为投保主体，值得进一步研究和探索。 保险合同的订立是关键。根据《保险法》规定，保险合同应载明保险标的、保险责任和责任免除、保险价值、保险金额、保险费支付方式、违约责任和争议处理以及由合同双方约定的事项。同时规定，合同一旦订立，投保人可以解除合同，而保险人不得解除合同。因此，保险人对合同的研究通常比投保人更重视、更慎重，而投保人因对合同内容缺乏充分理解和认识，则有可能陷入被动。 保险责任的界定是保险制度的重要环节。在保险合同有效期内，因注册监理工程师过失行为违反其业务上应尽的责任和义务，发生经保险人认定的保险事故，则保险公司应当予以赔偿。 保险费率的测定是决定投保人是否参与保险的一个关键性因素。一般来讲，保险费率可根据投保人上年度营业收入或本年度预期营业收入，确定每一年度的累计赔偿限额，并以此为依据测定保险费比率。依据保险费率计算的保险费额度的科学性值得认真思考，过大会影响投保人参与保险的积极性，过小则会增大保险公司的承保风险。 就目前个别地区所进行的监理责任保险试点情况分析，甲级企业保险费率为0.7%，如果企业一年监理合同收入3000万元，则年度投保费将达21万元，不少企业感到保险费支出可能将超出企业因过失造成的实际损失额，这是导致试点工作进展不尽如人意的重要原因之一。为保证投保人的切身利益，拟投保的监理企业应考虑借助依法取得相应资格的保险经纪人的力量，充分利用其专业知识和业务水平，委托其与保险人订立保险合同，以确保合法权益免受侵害。 旁站监理的地位和作用 推行旁站监理有利于整顿规范建筑市?。挥欣谕晟乒こ碳嗬矸ü嫣逑?；有利于加强监理的基础工作 多年来，工程旁站监理的地位和作用，被一些业内人士所忽视和曲解，不少监理企业或监理人员采取回避甚至抵制的态度。究其原因：一是担心该制度的推行会误导行业注重单纯的施工阶段的质量控制；二是业内人士普遍认为，监理工作属高智力咨询服务，实施旁站监理会降低监理工作的地位；三是旁站监理的推行势必要求增加监理人员的数量，但取费却不变，对已感到收费过低的监理企业而言，无疑是雪上加霜。 从法理和国家管理标准上讲，推行旁站监理是有依据的?！督ㄉ韫こ讨柿抗芾硖趵返谌颂豕娑ǎ骸凹嗬砉こ淌τΦ卑凑展こ碳嗬砉娣兜囊?，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理?！蔽饩龅鼻敖ㄖ谐〈嬖诘耐怀鑫侍?，克服监理工作不到位的矛盾，回答社会对工程监理作用的质疑，建设部于2002年7月17日颁布《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，明确规定，在房屋建筑工程施工阶段的监理工作中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程的现场跟班监督。 旁站监理的积极意义主要体现在如下几方面：一是有利于整顿规范建筑市场。加强工程施工旁站监理有助于克服或抑制部分工程监理不力、效果不佳的状况。旁站监理制度的推行将使那些“一间房子，二张桌子、三只凳子、四条汉子”的所谓监理企业失去生存空间，被清理出市场。 二是有利于完善工程监理法规体系。目前，工程监理法制建设缺乏独立性、完整性，其主要内容散见于相关法律法规中，不完善性还体现在对监理基础工作法制建设的滞后。从当前实践看，监理工作存在两个明显滞后：一是理论研究滞后于实践需要，二是法制建设滞后于市场发展需要。显然，旁站监理制度是整个监理制度的有机组成部分，对完善整个监理法规体系建设有着积极作用。 三是有利于加强监理的基础工作。工程监理工作还存在一定的薄弱环节，尤其是监理的工作方式和手段需要创新。旁站作为工程监理的重要手段，是工程监理工作的有机组成部分，也是整个监理工作质量的基础，加强旁站监理有助于控制工程结构安全，促进监理基础工作的完善。 四是有利于促进行业组织结构调整。推行旁站监理，受影响最大的是缺乏竞争实力和管理能力的监理企业，将导致其逐步走向衰亡或转向。而那些有实力、信誉好的监理企业，通过旁站监理保证工程质量而终将取信于业主。这种状况必将催化监理企业的分化和重组，形成整个行业资源的重新配置，促成监理行业组织结构的优化和升级。 五是有利于促进监理企业加强管理，提高监理人员业务素质和职业道德水准。旁站监理制度对监理人员尤其是旁站监理人员提出了更高要求，监理企业必须加强内部管理和完善经营机制，改进监理手段和管理方式，加强监督机制和约束机制建设，方能适应形势发展对监理工作提出的新挑战。 六是有利于?；ぜ嗬砥笠档暮戏ㄈㄒ?。强制旁站监理部位或工序的确定，能够有效限制业主对工程施工全程进行旁站的无理要求。对于超出强制监理的部位或工序，业主应另行支付监理费用，保证了监理企业的合法利益免受侵害。旁站监理制度规定了施工企业和监理企业的责任边界，这将有利于一旦发生质量事故，能够分清各自的责任。 工程监理招标与投标 招投标将竞争机制引入监理行业，通过竞争使监理企业优胜劣汰，进而推动监理行业资源的重新配置，促进行业组织结构的优化 工程监理推行招投标制度的意义在于，将竞争机制引入行业，通过竞争使监理企业优胜劣汰，进而推动监理行业资源的重新配置，促进行业组织结构的优化。十多年来，行业、企业和项目监理机构资源凝固，限制了资源的流动，阻碍了优势企业技术管理水平的提升，同时也保护了劣势企业免受破产。 《招标投标法》第三条规定了工程监理招投标的范围。工程监理招投标应当遵循公开、公平、公正原则进行。招标方式分为公开招标和邀请招标两种。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以招标公告的方式邀请特定的法人或其他组织投标。笔者认为，无论采取何种招标方式都应考虑如下因素：一是招标工程的属性和重要程度，国家基础设施和重点工程项目应采取公开招标方式；二是市场供求状况，供过于求时宜采取公开招标方式优选监理企业；三是在遵守国家有关法律法规前提下，尊重投资人的意向。 评标是监理招标最要害的环节。应特别注重专家库的建设，加强对评标专家行为的约束和监督，以保证评标的公正性。同时，要在增强评标规则、评标程序和评标方式的公正性、科学性和合理性的前提下，重点考察投标人的监理方案、总监和监理人员、企业信誉度和业绩等。监理招标不同于施工招标，不能以取费高低作为选择监理企业的主要条件。 工程监理服务价格是监理招标不可回避的重要问题，按照现行规定评标办法分为最低投标价法和综合评估法两类。笔者认为，采用综合评估法可将投标监理企业的综合素质进行分解，如可分为企业业绩、监理大纲、项目监理机构人员配置、监理费报价、检测设备配置等，并按照加权办法进行权重分配，注重信誉评价同时辅以费用考察，这或许更符合作为服务行业的监理企业的特点。 监理合同是监理企业职责、权利和义务的基本依据，也是监理工作应遵循的基本准则，还是划分监理责任边界的重要凭证。因此，监理企业要认真研究和推敲监理合同协议条款内容，条款尽可能详细明确。要特别注意合同中对标的、质量、工期、进度、价格、权利、责任、义务和其他重要条件的约定，以保证监理合同的公正性和合法性。政府对企业的监管主要是对其市场行为的控制和约束，主要依据是国家的法律法规、相关政策以及合同约定。因此，对监理企业而言，签订好监理合同就等于成功了一半。 注册监理工程师个人执业 推行注册监理工程师个人执业符合国际惯例；有利于加强注册监理工程师投资的风险和责任约束；有利于加快社会信用制度的建立 推行注册监理工程师个人执业，有利于打破传统国有经济一统天下的局面同时，社会资本的注入对监理行业所有制结构调整也将发挥积极作用，有利于实现监理行业国有经济的战略性转移和国有监理企业的战略性调整。 推行注册监理工程师个人执业，有利于加强注册监理工程师投资的风险和责任约束。注册监理工程师个人所依附的监理事务所资产组织形式无外乎三种基本类型：独资、合伙制和股份合作制。其共同特征均为无限责任制，即注册监理工程师个人不仅对所投资承担全部责任，而且附带全部家产对其行为承担责任。 推行注册监理工程师个人执业，有利于加重并落实其责任。具体体现在其签字权上，注册监理工程师的签字权具有法律效力，使其承担终身责任。这种终身责任压力将迫使其不遗余力尽职尽责、克勤克俭，不敢有丝毫懈怠。 推行注册监理工程师个人执业，有利于加快社会信用制度的建立。注册监理工程师个人为了转移和化解风险，势必参与监理责任保险或要求相关组织提供担保，这对建立市场经济条件下的诚信制度将起到积极的促进作用。 推行注册监理工程师个人执业，符合国际惯例。当前关键是要解决如何操作的问题，以保证其尽快启动。笔者以为，有关注册监理工程师个人执业的合法化、执业范围、市场监管以及其与企业资质的关系等问题，还需要有关方面进行深入的研究和探索。 ----《中国建设报》 |