【 信息发布时间：2005-12-14 阅读次数：】 【我要打印】 【关闭】
| 关于尼泊尔公路建设现状、发展目标的报告 |
尼泊尔是一个内陆国家，公路交通成为该国运输的命脉。了解尼公路建设的现状、发展目标及公路建设的政策，对我援尼工作以及我国公司参与有关项目建设大有裨益。为此，我们对尼公路建设情况进行了调研，现将情况及我们的建议报告如下： 一．尼公路建设的历史和现状 尼泊尔公路建设的历史可以追溯至1924年，是年在加德满都建设了第一条公路。路长42公里，碎石路面，连接阿姆勒克干吉和比姆费迪。1953年，在印度政府援助下建成115公里长的连接加德满都和德莱依公路。1956年建成坦考特至柏因赛路段。1956至1961年规划的特里布汶拉吉帕特公路，即加德满都到比尔干吉至拉克苏尔，是连接外部世界的第一条路。该路总长624公里，包括256公里全天候行驶路及365公里旱季行驶路。已于上世纪60-70年代的完成，这些公路的投资基本靠友好国家的援助。 从1956-1961第一个五年计划开始，尼政府将发展公路建设放在各项基础设施建设的首位。国际援助对尼公路网的建设和养护起到至关重要的作用。据2000年尼泊尔公路统计，尼公路总长已达15,905公里，其中沥青路面公路长4,617公里，碎石路长3,959公里，还有7,329公里土路。 国家战略公路网由15条国道和主支干道组成，地区路网由51条区间和乡村路组成。虽然战略公路占公路总长的33%，但它是国家公路的骨干，交通运输流量最大。 由于各地区地理形态不同，公路建设的发展也不平衡。中部开发区公路网建设得最好，其次是东部、西部、中西部和远西部开发区。据2001年人口普查，人口数为2320万，其中53%生活在山区和丘陵地区，人口的47%生活在特莱平原地区。平均每公里公路服务于14,600人。每千人和每百平方公里所占有公路的密度分别为6.68和10.4。这个数字与南亚七国其他国家相比是很低的。 尼政府一直将公路建设作为国家建设计划的重点，过去8个五年计划对公路建设的支出平均每年占国家总支出的14.7%。 目前对公路建设资源分配分为常规和开发预算两类，常规预算考虑公路线路保养及综合支出；公路开发预算用于新增新建、旧路翻新、养护、购置维修和养护设备以及人员培训等。在1991-1999十年间，每年公路预算增长12%，但在国家总预算的比重却从10%降到8%，可见尼政府的开发重点逐渐转向其它方面。从正在建设和待建的公路项目看，许多都在等待资金，近年对每个项目的资金分配一直呈下降趋势。 从上世纪90年代期间对新建和更新、维修公路的开发预算和支出, 翻修和养护占总预算的53%, 新建路占第二位。公路预算中使用国外援助占66% (无偿援助占27%, 贷款占39%) 其余是尼自筹资金。 外国援助在尼公路建设中发挥着重要作用。 尼战略公路建设、养护和升级改造一般都使用外国援助。在尼五年计划开始的头几年，外援的重点基本放在公路建设上，以后有所转变，部分外援转到社会发展的其他部门。总的看，国外援助的三分之二用在公路建设上，援尼修建公路的国际机构和国家主要是：世界银行（国际开发协会）、亚洲开发银行、印度、中国、英国、瑞士和日本。 建设和养护战略公路由国家物质计划和工程部下属的公路局负责，某些城市道路由地方开发部下属基础开发和农用路开发局负责。 二. 尼公路建设政策及未来规划 ?。ㄒ唬┯泄卣? 国家运输政策2001。该政策是指导公路、桥梁建设和养护的大纲。大纲规定了尼实现公路、桥梁建设的目标。强调自力更生、持续有效地建设国家公路网络，以发展国家的生产力、社会经济及旅游事业。该政策将国家公路分为三类：中央、地区和城市道路，以此作为财政预算和资金分配的依据。发展国家公路的战略是：明确政府在公路开发和管理运输网络包括公路方面的职责、加强政府和最大限度地调动地方资源投入到运输网络建设、吸引私人投资开发战略运输网络。 BOT政策和 2057 BOT法案 (2057是尼旧历，等于公元2000年)。 该政策旨在鼓励吸引国内外更多企业家投资建设尼公路网络。目前在国际援助下，尼国内的建筑企业的能力和资信状况大有改观。为了挖掘现存的潜力和吸引国际投资，尼对经济的和可行的项目拟定了BOT计划，并立法制定了发展政策以改善投资环境，吸引私企投资。尼通过了BOT政策 2057法案，对国家建设的基础设施项目如公路、机场、房屋等实行招标。 公路委员会法案-2002。政府设立了公路委员会, 该委员会主要负责现有公路养护，保证路况良好，降低养护成本，以及制定公路养护和翻修的资金使用计划。 技术审计制度。对于国家项目的实施，在首相府及各部委的直接领导下成立项目技术审计办，负责审查项目的各项技术和投入的资金核算，保证最小的投入，最大的产出，项目的技术和效益是合理的。 公共工程管理规定。根据财政管理法案的规定，政府已批准了对公共工程管理的规定，规定凡公共工程必须由有关部委建立管委会。该规定有三部分：（1）对项目组织的规定。在计划、施工和准备阶段由有关部门组成该管理机构。（2）程序指南。是从项目开始到结束的操作规定，还包括外国援助国对该项目的附加要求。（3）对文件标准的要求。如资格预审、招标文件、咨询、工程承包合同等。 ?。ǘ┪蠢?0年公路发展规划 根据《国家运输政策2001》的规定，尼泊尔正在制定未来20年公路发展规划，准备从第10到第13个五年计划期间实施。计划的主要内容是：开发和扩展国家公路网络；养护、翻新和升级战略公路和桥梁；完成该计划的预算。 在第13个五年计划内拟完成： 建设4,040公里新路； 拓宽375公里和改造升级2,320公里。 有关桥梁建设的计划为：在建桥梁、联接地区首府的公路上的桥梁、计划建设好气候条件下可通行的战略公路上的公路桥梁、战略公路沿线的桥梁从好气候下可通行升级为全天候可通行。 在建桥梁要求在第10个五年计划完成, 预计投资11.42亿卢比。 联接区首府公路沿线的桥梁需建123座, 计划在第11个五年计划期间完成, 预计投资26.12亿卢比。 气候条件允许情况下可通行公路的桥梁建设分两阶段, 第一阶段准备建57座, 预计投资23.42亿卢比； 第二阶段建153座, 预计投资16.69亿卢比。对非雨天可通行的公路桥梁升级为全天候可通行的桥梁, 预计投资14.8亿卢比。 预计完成上述计划总需求为1066.18亿卢比，还有一些拟建的项目未列入计划。上述建设计划尼方准备依赖国际多边和双边援助来实施。 ——《驻尼泊尔经商参处子站》 |