党的十六届五中全会提出：必须促进城乡区域协调发展。在浙江省义乌市采访，记者惊喜地发现，早在两年以前，这里就出台了全国第一个《城乡一体化行动纲要》。在规划指导下，目前，50%以上的村进行了村庄环境整治；公共财政对农村的投入比例已经超过城市。

　　义乌，是一个创造奇迹的地方。20多年前，从“鸡毛换糖”的货郎?？迹逦谌舜丛炝艘桓鲂∩唐肥谐》⒄沟钠婕?。今天，“华夏第一市场”不仅蜚声全国，而且走向海外，“义乌现象”引起了经济社会学家们的高度关注。两年多以前，在学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想过程中，义乌市坚持统筹城乡经济社会发展，出台了全国第一个《城乡一体化行动纲要》。从那时起，义乌人开始着手创造一个城乡一体化发展的“奇?！?。

城乡一体化，从规划开始

　　“城市发展给居民带来很大实惠，但相对而言，农村基础设施条件较差，农村建设缺乏规划指导，城乡差距越来越大。因此，我们制定了城乡一体化的规划纲要?！敝泄步鸹形笔榧恰⒁逦谑形榧锹ス嫠呒钦?。

　　在今天中国城镇化的进程中，义乌人所创造的是“依靠农民发展产业，做大产业拉动城市发展”的义乌模式。20多年来，市场建设拉动义乌城市建设，加速城镇化进程。1980年，义乌还是一个很不起眼的农业县，县城建成区仅为2.8平方公里，城区人口为2.8万，城镇化率为8%，GDP为1.876亿元。在20余年后的2003年，义乌成为了名满天下的国际商贸城，城市建成区面积45平方公里，城镇人口50万人，城镇化率50%，GDP188亿元。

　　然而，随着经济社会的发展，一大批郊区农村转变为城市，越来越多的农民转化为市民，城乡分割建设和差别发展的弊端日益显现，城乡联动和一体化发展的要求日益迫切。为此，义乌市委、市政府决定：按照统筹城乡经济、社会发展的要求，全面开展城乡一体化行动，对义乌1105平方公里的市域进行整体性、一次性规划，整合人口和产业布局，优化各种资源配置，缩小城乡差距，促进城乡一体化。

　　义乌城乡一体化的具体步骤为“四个区、三步走、二十年、一体化”?！八母銮奔窗岩逦谡鍪杏蚧治鞒乔?、副城区、城郊区和远郊区四个区，通过科学布局和整合改造，稳步推进城乡一体化建设;“三步走”即根据不同区位条件、经济条件、组织基础等，分批分步开展城乡一体化行动，并确立2005年、2010年、2020年的三个阶段性的目标;“二十年”即开始城乡一体化行动的时间大约为二十年，到2020年左右，城乡一体化行动要基本完成;“一体化”即打破城乡二结构，消除城乡差别，使村庄转变为社区，使农民转化为市民。

　　为此，他们坚持大手笔，高标准，不断完善城乡一体化规划体系。坚持把编制城乡一体化规划放在突出位置，打破行政区划界限，有效整合城乡资源，投入2000万元，邀请美国、深圳、香港等国家和地区的国际知名设计单位，对市域1105平方公里进行整体规划，编制城市发展总体规划和城乡一体的卫生、学校、交通、给排水、电力、通信、环保、绿化等专项规划。根据现有村庄的布局、人口规模、交通、产业等条件，编制完成市域社区布局规划，把全市800个行政村整合为290个社区。

农民愿望是城乡统筹的主导力量

　　与其他一些地方因拆迁引起的农民上访相比，在义乌有一个奇特的现象：农民会因为不拆而来信来访。过去由于缺乏规划上的指导，农房建设密集而零乱，基础设施也不配套。随着经济水平的提高，农民们买了小汽车却因为道路狭窄不能开进家去，自然意见很大，他们强烈希望政府能尽快进行旧村改造，享受城市文明。

　　而作为义乌市委、市政府，根据发展需要，顺应群众意愿，于2003年及时推出了《城乡一体化行动纲要》，并科学编制了城乡一体化规划。但并不急于一步实施到位，也决不一刀切。而是坚持一体规划、梯度推进，因地制宜、分类指导，政府推动、市场引导，深化改革、创新机制、以人为本、协调发展的诸原则。立足现有的城镇建设、产业发展、基础配套和公建服务设施等发展基础，分步、梯度推进城乡一体化;根据各地发展实际，村庄改造采取不同的建设类型和建筑档次，实行不同的政策，分类推进各分区的村庄改造建设工作；充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，运用市场机制开发资源、筹集资金、加快建设;突破户籍、社保、就业等体制障碍，创建有利于城乡人员和生产要素合理流动的新机制;尊重群众的意愿，维护群众的合法利益，调动群众的积极性和创造性，注重提升人的素质和生活质量。

　　在义乌的旧村改造过程中，从规划方案到是否改造、如何改造等，各个环节都必须征求村民意见，三分之二以上的村民同意才行，而且每个步骤都要进行公示。而事实上，在执行中几乎达到了百分之百，基本上是户户同意。

　　“从现在的情况看，民主管理不能停留在口头上，农民当家作主不能是我们当家作主，让他们自己当家作主?！甭ス?，“决策程序过程中必须要尊重民意，不能政府说搞就拆起来，那么农民就要给你造反了。你也不要操之过急，规划实现需要一个历史的过程。”

　　目前，义乌全市已有80个村进行了旧村改造，50%以上的村进行了村庄环境整治工作。在这一过程中，基本没有因拆迁引发农民来信来访。