“统筹城乡建设是统筹城乡发展的重要基础”。“推进城乡建设，第一位的是要做好城乡规划。当前最紧迫的是要实现规划全覆盖?！弊罱?，江苏省委书记、省人大常委会主任李源潮强调了这样的观点。

　　“十五”时期，是江苏发展的一个黄金期，是江苏城乡建设推进力度最大、投入最多、成效最为明显的五年。但在城乡建设大发展的同时，也存在不少问题，其中之一就是规划制定滞后于城市发展。李源潮指出，这是出现建设败笔的症结所在。当前，一些城市之所以无序扩张、布局混乱、重复建设、浪费严重，首要原因是城市规划跟不上城市发展的步伐，不少地方是边规划边建设，甚至是边建设边规划；乡村规划落后于乡村建设。多年来，全省村庄建设基本上处于无序状态，有些地方允许农户在承包地上建房，只见新房子，不见新农村；长期以来，城乡规划分割、建设分治，城乡统筹规划总体上滞后，严重阻碍了城乡统筹发展的有序推进。

　　“最近，我下去调研，看到新房子刚盖不久就要拆迁，大多是二三层的小楼。群众意见很大，我们也觉得十分可惜。农民的房子究竟该盖在哪里？农民不清楚，干部也不清楚?！倍源?，李源潮深表忧心：“城乡建设可以一步步来，城乡管理也可以逐步改善，但城乡规划必须前瞻先行?！?

　　李源潮提出，发挥规划的先导作用，关键是要形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系，使每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。他强调：全省要用三年时间实现规划全覆盖。一是城乡空间布局规划全覆盖。要对城乡进行统一规划，尽快编制完成镇村布局规划，进一步完善全省各级城镇体系规划，实现规划覆盖全省城乡整个空间。二是城市控制性详细规划全覆盖。城市特别是中心城市要加快控制性详细规划的编制进度，拓展编制深度，提高覆盖率。近期规划建设用地范围内控制性详规要全面覆盖，对旧城改造地区、城乡结合部等区域要优先覆盖。重点中心镇也要全面启动控制性详规的编制工作。三是重大专项规划全覆盖。交通、水利、生态建设、文化遗存保护等专项规划，不仅要覆盖城市及新区，而且要覆盖农村。城市道路、基础设施通道、文物?；ぁ⒙袒占涞裙婊煜?、绿线、紫线、黑线、蓝线也要公之于众。四是各项规划要相互衔接。城乡规划要根据“十一五”规划和“两个率先”的目标要求，注意产业与就业、服务与消费、人口增长与经济发展、建设规模与土地利用规划相互衔接，确保各类规划的协调性和可操作性，把城乡规划真正落到实处?！俺窍绻婊浅窍缃ㄉ璧睦锻肌９婊蒲?，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费?！崩钤闯彼?，“要引入先进的规划理念，推动城乡规划从注重项目管理转向注重城乡空间管制，调控范围从城市规划区拓展到整个城乡空间，实现规划全覆盖。要坚持科学规划、有序建设，有规划引导城市健康发展，以规划促进村镇建设水平不断提高?！币栽銮抗婊那罢靶?、科学性、民主性和法定性为目标，全面提高规划水平，使我们的城乡规划经得起实践和历史的检验，经得起当代和后代人的评说。

　　对前瞻性、科学性、民主性和法定性，李源潮做了详细的解释：规划需要长远的眼光、科学的预测和理性的控制，制定规划既要立足当前，又要预见未来，主要是设计未来，要从规划开始防止出现大规模整治、大规模拆迁、大规模搬迁现象，不能让今天做的规划，成为明天发展的障碍;要下功夫研究和掌握城市发展的规律，对人口规模、资源承载、产业发展、交通组织等要科学预测，合理布局，进一步开放规划设计市场，科学而又有特色地搞好城市建设设计;坚持开门做规划，实行规划批前公示制、批后公示制、公开查阅制和听证制，吸引社会公众广泛参与，使规划制定的过程，成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程;建立健全城乡规划法规体系，严格规划制定和修编的法定程序，把城乡规划纳入法制轨道，对违反规划的现象，要及时发现，严肃查处，坚决纠正。