“希望以后多向您请教有关投融资方面的问题?！北本┚┪餍履铣欠⒄棺芄靖弊芫碇Ｑ恿衷诨嵋榧湎队胫泄┮狄信┮敌糯坑泄厝耸勘呶帐直咚?，这是记者在第二届中外小城镇建设发展论坛上见到的一幕?；嵋槠诩?，诸如此类的情景在来自全国各地的建设部门、镇政府的代表与国内外金融机构人士之间频频上演，不久前在北京召开的此次论坛不仅为小城镇建设的管理者、建设者、有关服务机构等打造了交流对话的平台，更通过对小城镇发展投融资渠道等方面的探讨，为小城镇发展的合作项目开发提供了资金对接平台。

建小城镇建设多元化投融资渠道

　　围绕建立小城镇建设多元化投融资渠道主题，与会人员发表了切中肯綮的看法。

　　建设部科技司副司长武涌认为，要引导城镇化健康发展，一是要转变观念，中国城市面貌变化快，但在这一过程中，城市面貌逐步趋同，独有风貌丧失，因此需引导地方政府以科学发展观推动城镇建设，引导居民合理消费。二是改变当前存在的能源资源浪费，管理粗放的模式。三是提高发展质量，靠技术进步。四是调整发展结构，改变现有的一些地方重城市、轻小城镇、轻农村，改变重新建、轻现有设施发挥潜力的做法。五是要创新发展机制。武涌指出，当前，中荷合作项目的效果正在逐步展现，希望其在多方面为小城镇可持续发展提供良好范例。

　　建设部村镇建设办副主任赵晖在论坛上谈到了我国小城镇发展特征以及有关的政策思考，他说，对于小城镇，在政策措施上应采取如下的措施，即重点发展、资金扶持、规划指导、示范引导、健全体制、完善法规、培训人才。

　　来自国家开发银行的有关人士重点介绍了开发性金融与农村小城镇，对开发性金融的特征以及全国重点镇基础设施项目贷款工作进展作了详细说明。中国农业银行农业信贷部有关人士在谈到农业银行的小城镇信贷业务时指出，小城镇信贷市场尚处于发育阶段，基本是一个待开发的边缘信贷市??；农业银行小城镇信贷业务整体处于起步阶段；信贷政策、制度和产品处于持续创新和完善之中；小城镇金融业务在一些地区正在成为战略支柱业务。在论坛上，该人士介绍了农业银行的贷款品种、模式，以及小城镇整体性项目准入条件等内容。

　　瑞士驻华使馆有关人员重点阐明了瑞士混合对华援助计划，此混合贷款是瑞士政府提供的一种用于促进中国环境合作与发展的融资工具，各地有关大气污染治理、供水和污水处理、城市规划与公共交通、可再生能源等方面的建设均可申请此贷款。对于混合贷款申请的条件、可选择的银行审批程序等也作了详细说明。目前，由该银行援助正在实行的项目有厦门城市垃圾焚烧厂、宜昌大气污染治理等项目。

中荷示范项目投融资之路

　　在论坛上，中荷赠款项目管理办公室主任姚培介绍了中荷赠款项目在实施过程中投融资方面出现的问题及对策。自2002年底启动的“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目宗旨是推进西部市场化进程，改善环境，减少贫困，实现西部小城镇可持续发展，基于此，该项目实施中投融资方面出现的问题及其解决方式对于全国的小城市建设投融资具有典型性。

　　据悉，在示范地各级政府的支持下，第一批5个示范项目的配套资金已基本落实，资金主要来自国债、银行贷款、地方财政、企业自有资金等。5个示范项目总投资1.33亿元人民币，其中示范项目通过国债、银行贷款等渠道融资的配套资金为1.11亿元，荷兰赠款资金支持的总额为2200万元，赠款资金将主要用于设备采购。

　　姚培谈到，项目进行过程中，在配套资金的融资方面有以下问题值得反思。一是在发展初期由于起点低，资金不足，导致有的地方短视，不能正确地预见城市的发展规模与速度，缺乏有远见的规划与布局。二是建设资金筹措过于单一。如中荷合作项目中，有相当多的项目主要依靠国债资金。三是政府投向不明，大多数镇级政府沿袭传统的城建模式，削弱了政府在基础设施和公用设施建设方面的投资。对于出现的问题，姚培提出，首先，要灵活运用多样化的投资方式，积极引入国内外社会资金。如湄潭自来水公司转让一部分股权，泸沽湖景区利用自身优势，以景区门票作抵押申请贷款等。其次，应营造良好的市场环境。在公共性，自然垄断性较强的供水、环保等领域，政府应根据市场准入、价格和服务具体因素，制定约束市场供求双方的规则，保证各类投资主体公平合理的竞争。

　　中荷合作项目投融资之路只是我国小城镇建设中多元化融资方式的一种有益的尝试，据悉，“十一五”计划以来，国家对1887个全国重点镇的发展进行了政策和资金上的扶持。随着该计划的深入，国家还将对更多的城镇进行投入和扶持。在会议期间，主办方还特意为城镇合作项目资金对接洽谈提供了良好的对话平台,以一个下午的时间举办了小城镇与金融投资单位洽谈会，给全国重点镇政府、建设主管单位与项目单位，有关建筑设计研究院、科研机构、国外驻华使馆商务处、商会与亚洲开发银行、中国农业银行、美国卫尔玛投资有限公司等金融投资单位提供了直接接洽机会。

从新农村建设到城市化运营

　　如果说中荷合作项目从中国西部层面展示了融资运作之道，那么北京京西新南城发展总公司从新农村建设到城市化运营的轨迹则开拓了一条新农村建设融资新路。

　　“新农村建设和城镇化运营有着相互促进的作用，它需要政府的扶持，农民自主的参与经济实体的运作，‘新南城’就是一个较成功的例子?！狈⒀砸潦?，北京京西新南城发展总公司的副总经理郑延林说。门头沟新城是《北京市总体规划2004-2020》重点建设的11个新城之一，位于规划长安街西延长线的西端，新南城地区位于门头沟新城南部，两轴两带多中心的西部发展带和东西发展轴的交点。北京京西新南城发展总公司拥有门头沟新城南部地区35平方公里土地资源的开发、规划、经营、管理权，作为该地区农民的参谋、政府的顾问、投资的向导，两年来，该公司迈出了可喜的步伐。

　　郑延林说，自公司成立以来，首先对该地区资源做了全面系统的整合，在规划及基础设施方面作了不少工作。如结合门头沟总体规划对该地区的定位编制了《新南城地区总体规划》等，并根据规划对该地区基础设施进行了新建和改建，石门营绿地公园、冯村沟景观改造等工程已建成，随着交通路网的改善，地区竞争力将明显增强。其次，在旧村改造方面。以冯村为试点的旧村改造成效初显，目前，已新建10万平方米回迁楼，将近一半的村民已搬迁，其中一部分土地已达到三通一平并准备上市。实现“上楼”的同时，确保农民收入、就业、社会福利，成了关键问题，为了解决这一问题，他们以冯村为试点进行了经济体制改革。原来的集体土地上市后，集体经济的实力大大增强，冯村采取了土地经营集中化，个人收入工资化，社会保障集体化的方式，除将部分资产用于集体保障金外，其余以股份的形式量化到个人，暂由村委会统一经营，村民按股分成，将村民原来单一的土地经营收入转变为“土地股权收益＋工资＋社会保障收入”，确保了村民“上楼”与收入增加同步实现。

　　冯延林说，冯村在旧村改造和经济体制改革上取得了突出的成绩，未来几年该公司将完善并推广冯村经验。有了以上这些基础，已呈现勃勃生机的这块热土成功引入20多家发展商和投资商。

　　“让我们共同分享小城镇建设的快乐?！苯樯芙崾?，郑延林这样说，期盼这句话成为所有小城镇建设者的心声。