（二○○五年八月二十七日）

同志们：

     全国建设系统政务公开工作会议完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议非常重要，开得很成功，取得了预期的效果。下面，我对会议作总结,并就贯彻落实会议精神讲几点意见。

一、会议基本情况和评价

     昨天上午，志峰同志代表部党组作了工作报告，总结了近年来全国建设系统政务公开工作进展情况，肯定了成绩，分析了问题，结合建设系统实际，阐述了进一步推行政务公开的重要意义，明确了推行政务公开的目标和主要任务，并就贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》提出了具体要求；下午，大家分组对志峰同志的工作报告和《关于进一步推行建设系统政务公开的指导意见》和《建设部机关政务公开工作规程》两个文稿进行了讨论，发言踊跃，气氛非常热烈；刚才,上海市建设交通委，福建、山西省建设厅，重庆、南京、青岛、南宁市建委，南通市规划局和潍坊市市政管理局等九个单位作了大会发言，介绍了各自的经验和做法，各具特色，讲得都很好。

     我们把各地报来的56个单位的工作汇报，汇编成册，作为书面交流材料发给大家研究参考。这些单位也创造了很多很好的经验和做法。比如，北京市建委加强制度建设，制订了《政务公开预审程序(试行)》、《政务公开群众评议制度(试行)》和《政务公开考核办法(试行)》等文件。北京市园林局制定了《政务公开实施计划责任书》，将工作责任落实到各主管领导和机关各处室。天津市市容环境管理委员会建立监督评议制度，开展了“万名义务监督员”活动。山东省建设厅制定了《政务公开公告》、《厅机关内部政务公开细则》和《山东省建设系统内部政务公开细则》，完善了公开体系。浙江省建设厅设立政务中心，统一办理行政许可事项，政务中心对许可申请进行实质审查。广西自治区建设厅专门制订了《广西供水系统政务公开内容》。陕西省建设厅组织厅领导公开到各市接待群众上访，把矛盾解决在基层。安徽省建设厅修订了城市供水、城市管道煤气、城市公交3个行业的服务标准，并在省级报刊上公布。长春住房公积金管理中心建立公积金缴存大厅和贷款大厅，将商业银行以及公证、保险等部门引进大厅，单位和职工可一次性在大厅办事，解决了过去多家跑的问题。福建泉州市规划局规定，凡审批同意的建设用地规划定点、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证发放，每季度在市政府公开栏上公布。深圳市建设局成立政务中心，在服务质量上要求做到数据录入准确率和提前办结率等“五个百分百”。杭州市房管局推出商品房办证网上受理业务，方便群众办事?；褂泻芏嗪米龇?，我就不一一列举了，请同志们认真学习借鉴。

     与会同志一致认为，这次会议是建设部第一次召开的全国建设系统政务公开工作会议，是在保持和巩固共产党员先进性教育活动的重要时期、在深入推进政务公开的关键时刻召开的重要会议，非常必要，非常及时，非?！敖饪省?。这充分体现建设部党组对政务公开工作的高度重视，对各地工作具有重要的指导意义。这次会议有三个明显特点：

     一是会议主题明确，针对性强。大家一致认为，志峰同志的报告高屋建瓴，主题鲜明，论述透彻，措施切实可行，要求明确具体，符合中央精神，符合建设系统实际。这次会议按照党的十六大、十六届四中全会和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》精神要求，从促进建设事业健康发展和维护广大人民群众的根本利益出发，专门研究推进政务公开工作，是一次深化认识、解决问题、推动工作的会议，创造性地指明了建设系统推行政务公开的工作方向和方法，必将产生重要、深远的影响。

     二是准备充分，内容丰富。大家认为，这次会议筹备时间短，但是准备充分，及时进行了调研，客观总结了全国建设系统推行政务公开和办事公开的基本情况，制订了两个讨论文稿，工作紧张有序，效率很高?；嵋榈木榻涣鞑牧?，涵盖了不同地区、不同行业、不同部门，内容丰富，信息量大，对于各地相互借鉴和学习很有帮助。

     三是会议讨论热烈而深入。大家结合建设行业特点，从推进民主政治建设、为人民群众办实事、提高行政能力的角度，对进一步做好政务公开工作进行了热烈讨论。重点探讨了如何深刻认识政务公开的意义、如何合理确定主动公开的内容和形式、如何通过政务公开和办事公开更好地维护群众利益等问题。

     大家一致认为，这次会议充分体现了求真务实的工作作风，收获很大。建设系统行业多，涉及面广，与人民群众切身利益密切相关。因此，在建设系统推行政务公开和办事公开显得更为重要和紧迫。各级建设部门特别是领导干部，要把思想统一到中央的要求上来，统一到部党组的部署上来，统一到这次会议的精神上来。要从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，深化和提高对政务公开工作重要性的认识。当前，我国建设系统政务公开工作取得积极进展，成效显著，但还存在不小的差距，任务依然艰巨。我们一定要增强责任感和紧迫感，做好这项工作。

讨论中,大家对两个文件的征求意见稿提出了不少好的意见和建议,我们将认真研究，进一步完善这两个文件。同时，一些同志对加强、改进部机关实施行政许可和开展政务公开等工作提出了很好的建议，我们将认真总结，研究改进措施。

     二、进一步推行政务公开要把握好的几个问题

一要坚持依法有序推进。政务公开遵循“公开是原则，不公开是例外”，需要公开的信息非常广泛，工作量很大，建设行业尤其如此。因此，要坚持循序渐进的工作方式，首先从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，按照方便群众办事、便于群众知情、有利于人民群众行使监督权的要求，不断拓展和完善政务公开的内容和形式。要从实际出发，制订合理可行的工作目标，明确切合实际的工作标准。

      二要结合实际，注重实效。志峰同志讲话强调，推行政务公开根本目的是使人民群众得到实惠。因此，政务公开必须注重实效，让人民群众满意，真正落实群众的知情权、参与权和监督权。要结合实际在取得实效上下工夫，防止走过场，搞形式主义，搭花架子。要因地制宜，量力而行。政务公开要注意节约，提高效率，避免盲目攀比搞高投入。有的地方设置触摸式电脑显示屏等现代化设施，花了不少钱，但使用率很低，很不经济。应当说，只要建设部门按照有关要求，提高工作的透明度，让人民群众及时了解法规政策，办事方便、快捷，群众对服务质量和水平感到满意，就是取得实效的表现，就达到了政务公开和办事公开的目的。

     三要通过政务公开推进政府职能转变。要把政务公开作为推进政府职能转变的重要途径。行政审批公开是政务公开的重要方面，要以贯彻执行《行政许可法》为中心，继续清理行政审批事项，落实行政许可公开和公示制度。要通过政务公开，及时发现实施行政许可存在的问题，研究解决办法。关键是要转变观念，改进和创新工作机制，简化审批流程，提高行政效率。要加强审批后的监管，广泛听取企业和群众的意见，对保留的行政许可进行评估，进一步减少审批事项。要通过政务公开加强建设部门的公共服务能力，以六项公开制度为基础进一步推进建设领域各行业的办事公开，提高服务水平和质量。

     四要高度重视依申请公开工作。依申请公开是政务公开的一种重要形式，也是保障人民群众民主权利的重要内容。各级建设部门要在依法主动公开的同时，加强建立依申请公开制度，明确受理申请的部门、答复程序和答复要求，及时受理申请，按规定期限给予答复。依申请公开是个人或者组织单个提起的，比较具体、烦琐，但它使行政机关直接面对群众，因此必须认真对待。从目前情况看，省、自治区建设部门依申请公开的工作主要是行政许可类事项，市、县建设部门依申请公开的事项可能要多一些。因这项工作尚处于起步阶段，我们还不能准确估计会有多少群众申请公开，工作量可能很大，成本也可能较高。比如，有一个城市建设部门，为答复群众申请公开信息而支付的印刷、打印等费用，一年就花了10多万元。因此，各级建设部门要加快建立工作方案，制订工作规范，妥善处理群众提出的公开信息申请。既要保障人民群众的申请权，不能拒不受理或者受而不理，也要研究探索合理可行的答复形式，提高办事效率，降低行政成本。属于已经主动公开的信息，一般不必再提供纸质的信息资料，告知申请人获取信息的方式就行。依申请公开的信息，有些可以提供纸质资料，有些可以让申请人查阅，但要告知申请人查阅的途径和方法。

     三、认真贯彻会议精神，推进政务公开工作上新台阶

     第一，及时学习传达会议精神。与会同志要认真学习领会志峰同志的工作报告，认真学习贯彻会议精神。同志们回去以后，要及时向本单位党委（党组）汇报会议内容，研究落实会议精神的具体措施。要向广大职工传达这次会议的主要精神，提高建设系统对政务公开和办事公开重要性的认识，用这次会议的精神指导工作。

     第二，加强领导，完善工作机制。各级建设部门要把政务公开工作摆在重要的议程，切实加强领导，领导班子要定期听取政务公开工作汇报，研究决定政务公开重大事项，指导协调政务公开各项工作。要完善工作机制，划分工作责任，加强组织协调，形成工作合力。关键是要明确组织协调机构，落实部门责任?；姑挥忻魅纷橹骰沟?，要按照“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查”这个总要求，根据本地区党委、政府的部署和自身实际，抓紧落实。部党组根据部机关实际，将政务公开领导小组办公室设在政策法规司，但并不要求省级建设部门上下对口，只要有利于开展工作就可以。要建立健全情况通报和工作联系制度。有关部门和单位要及时把工作进展情况、建立的主要制度和相关意见建议及时报告上级建设部门。各级建设部门要选择确定一批重点联系单位，加强联系和指导，培育和推广典型经验，以点带面，推进全系统工作。

     第三，抓好《指导意见》的贯彻落实工作?；岷?，我们将根据大家提出的意见修改完善《指导意见》，尽快印发。各级建设部门和有关单位要认真组织学习，抓紧制订措施、办法，把《指导意见》贯彻落实好。一方面，要加强机关本身的政务公开，完善机关政务公开的工作制度。部机关的工作规程可以供大家参考。需要说明的是，《工作规程》是部机关必须严格执行的制度规范，规定比较具体、明确?！吨傅家饧肥墙ㄉ璨恐傅冀ㄉ柘低彻ぷ鞯墓娣缎晕募?，规定相对原则一些，各地区、各部门可以根据当地党委、政府的部署，结合实际制定具体措施，推进这项工作。另一方面，要加强分类指导，深入推进六项办事公开制度。在总体要求指导下，根据城市规划、企业资质管理、市政公用事业、房地产交易与房屋权属登记、住房公积金、城市房屋拆迁的不同特点，制订推进办事公开的具体措施，进一步探索公开办事的形式和途径。要重点抓好市政公用事业办事公开，贯彻落实好中央纪委的工作部署。要把推进市政公用事业办事公开作为加强行风建设的治本之策，与为人民群众办实事结合起来，进一步抓好“12319”服务热线建设，不断完善“公示制”、“听证制”、“一条龙”服务和首问责任制等各项制度，切实解决存在的问题，提高公共服务质量和水平。

     第四，加强监督检查。搞好监督检查，是推动政务公开工作不断深入的重要措施，是抓落实的有力保障。各级建设部门要加强对贯彻落实会议精神和《指导意见》的检查，坚持经常性检查和专项检查相结合，全面检查与重点检查相结合，促进监督工作制度化、规范化。要明确检查工作的标准，看是不是按照中央的要求，做到了公开内容真实全面，公开形式方便快捷，群众申请及时答复，制度保障健全有效。对检查发现的问题，要认真查找原因，及时提出有针对性的解决措施。

第五，注重开拓创新，不断提高政务公开水平。志峰同志的报告指出，我们对政务公开工作的特点和规律的认识，还是比较初步的，需要不断探索。这就要求我们坚持开拓创新，开展深入的调查研究，创新公开形式，提高政务公开的水平。据了解，全国政务公开领导小组办公室列出了十多个重大问题，开展专题调研。我们也要结合建设事业实际，针对存在的突出问题，制订调研计划，明确调研题目。比如，建设部门是否建立行政审批中心，审批中心承担收发职能还是进行实质审批，如何整合网站资源加强信息化建设，都应当认真研究探索。要通过调研，发现好的经验和做法，加以总结推广；通过调研，加强制度建设，尽快建立健全相关的配套制度和办法，特别要探索社会公开评议、责任追究等制度。

     同志们，推行政务公开，惠泽百姓，关系全局，影响深远。让我们振奋精神，真抓实干，开拓创新，以更加饱满的热情努力工作，扎扎实实地把建设系统政务公开推向深入，为促进建设事业的持续健康发展，为切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作出新的更大的贡献。