工程项目管理模式在我国正悄然发生着变化，上海市近年来的交通建设为此提供了有力的实例。交通部部长张春贤与上海市市委副书记、市长韩举行了会谈，张春贤部长充分肯定了上海的交通建设成就，并表示交通部将加强同上海市的沟通，吸收上海市在交通建设上的有益经验，并期望上海在交通工作中推出更多的典型，创造更多的经验，交通部将从行业、技术、资金等方面给予必要的支持。
　　政府从“办事”到“管事”
　　据了解，2000年上海正式推出了以“153060”为目标的市域高速公路网建设发展规划。按照这个规划，上海市需建设650公里高速公路，共需建设资金420多亿元。为了突破资金‘瓶颈’，上海市政府决定将规划中的11个高速公路项目全部推向市场。据悉，从2000年至今，上海已有9个高速公路项目成功招商，共吸引社会资金209亿元。投资主体的改变必然带动管理体制的变革，由于投资者的背景各不相同，有些从未接触过高速公路建设，缺乏高速公路的建设管理经验。政府为了控制工程建设，决定让熟悉建设市场法律、法规，精通工程建设管理的代建单位帮助业主管理工程建设。据业内人士透露，在上海推行代建制之前，几个由社会投资建设的高速公路建设项目，曾先后出现过一些违规行为，上海市强制实行代建制也是为了杜绝此类行为。

从大的概念来说代建制是一种委托代理建设方式，而在具体实施过程中，其形式却是五花八门的。据记者了解，上海高速公路建设项目中既有全权委托的，也有部分委托的，工程项目具体采用哪种方式由投资方自己确定，政府对此并没有明确规定。而业内人士则普遍认为，比较彻底的代建制应该是全权委托，就是代建单位对工程项目的组织实施进行全过程的管理。目前，绝大多数代建单位也更倾向于此。
　　以往，在高速公路建设中，政府主管部门要承担许多微观事务的管理工作，如工程建设的质量、进度、资金等。而目前政府主管部门的工作职能发生了很大转变，主要从事行业的指导、监管工作。具体包括两个方面：一是资金监管，对投资者的资本金到位情况及银行融资的使用情况进行监管、检查；二是落实建设市场的有关规定，对一些投资者的不规范行为进行制止、纠正。胡卫明认为，代建制的实行让政府部门从“办事”转变为“管事”，比过去“超脱”了许多。

　　“老板”不一定是“经理”
　　对于代建制，莘奉金高速公路建设发展有限公司副总经理琚一峰的观点是：这项制度是基本适应当前上海市基础设施建设环境的，是一种比较稳妥的工程建设管理模式。莘奉金高速公路是由中玖投资集团公司、中铁三局集团公司、山东省交通工程总公司及上海玖玖房地产有限公司4家企业联合出资建设的，这条高速公路已于去年12月27日建成通车。
　　“大多数投资公司精于资金运作，而对工程建设管理知之甚少?！辫⒁环迦衔?，高速公路建设投资大、周期长、线路广，尤其是敞开式建设，受周围干扰也大，这与房地产的封闭式施工有很大区别。此外，高速公路建设涉及的政策面较广，不仅包括国家的各种法律、法规，还有地区、行业的各种规章、制度，如果没有专业机构来操作，必然给工程建设带来很大难度，应该说推行代建制大大减轻了投资者的负担。
    然而，有些投资者则更倾向于自己聘请专业人士管理工程建设。他们认为，代建单位虽然有建设经验，但却承担不起建设管理的经济责任。作为咨询服务机构，代建制单位的规模普遍偏小，最多也不过几千万元的资产，要承担一个几十亿元的大型交通工程的建设管理任务，工程亏了代建单位该用什么来赔偿。政府部门意见是，如果不实行代建制，政府将会对工程建设管理失控，投资者自己的管理人员会按企业利益最大化去操作，在行业规定的基础上追求利益最大化当然可以，但不能倒过来。
　　目前，不少项目的投资者与代建单位的合作关系并不融洽，这也是困扰一些项目建设的主要问题。由于政府职能发生了转变，上海的大多数代建单位都是从政府部门分离出来的，过去他们是甲方，现在要为企业服务，面临着一个如何转型的问题。当然有些问题也是两方面的，投资者也应该保持一个正确的态度?！爸泄芯渌谆?，‘用人不疑，疑人不用’，”琚一峰说，“投资者既然需要代建单位的服务，而不赋予其一定的权力，最后代建单位很可能成为传递信息的‘通讯员’，这样就丧失了其代建的作用?！?
　　在莘奉金高速公路建设中，投资者与代建单位——黄埔江大桥建设有限公司的关系良好。琚峰认为，原因之一是该公司转型较快，在工程建设中更多地体现了服务的工作宗旨，此外双方还把优质完成工程建设作为共同的目标，采取精诚团结的合作态度。当然在对待一些具体问题上，也难免产生分歧，此时他们会努力将分歧消除掉。“有些代建单位在政府投资时可能感到比较宽松，因此常常出现决算超概算、概算超估算等现象。”琚一峰说，“社会投资者对成本控制很严，他们追求的是花最少的钱办最大的事，代建单位也应该积极适应这种变化，这毕竟是发展方向?！?/DIV>